河北省国土资源经济结构依存度研究

马珍珍 尤 龙 李晓燕 马英杰 闫 佳

（1.石家庄邮电职业技术学院，河北 石家庄050080；2.河北青年管理干部学院，河北 石家庄050031；3.中共唐山市委党校，河北 唐山063000）

一、土地资源对地方经济发展的作用

土地资源是支撑经济发展的最基本生产要素，国土资源种类、分布及其质量、数量直接影响第一产业，如种植、畜牧业发展，同时，国土资源也对原材料产业、能源产业影响非常重大，进而间接制约第二产业发展，而环境资源，如旅游景点分布又对第三产业有重大影响。总之，国土资源对地区经济发展起着重要作用，合理利用土地资源，极大促进了经济社会的可持续发展。为了更好的在经济发展中发挥土地资源作用，我们调研了河北省11个地级市相关的产业变化情况和土地利用结构情况，进一步深入分析，可以清晰地看到各个区域土地资源在产业结构中的作用。

二、2014年河北省国土资源的经济结构

河北省国土面积约为18.85万平方公里，总人口数7288万人。2014年河北省生产总值（GDP）29421.2亿元，人均40783.99元，平均每平方公里GDP约为0.1561亿元。其中，第一产业增加值3447.5亿元，平均每平方公里GDP约为0.0183亿元；第二产业增加值15020.2亿元，平均每平方公里GDP约为0.0797亿元；第三产业增加值10953.5亿元，平均每平方公里GDP约为0.0581亿元。全省“三产”经济结构之比为11.7∶51.1∶37.2，全省经济结构指数为28.36%，全省国土资源的经济结构比128.8%。

三、2014年河北省地级市国土资源经济结构的测度分析

2014年河北省经济发展虽未达到预期目标，但整体情况较好。各地市国土资源与经济数据如表1所示。

根据表1数据，我们将2014年河北省地级市经济结构等数据进行分析，可以得出各地市国土资源经济效果图，见图1、图2。

表1 2014年河北省地级市经济结构与国土资源数据表[1][2]

图1 2014年河北省地级市经济结构指数图

图2 2014年河北省地级市国土资源经济结构效果图

从表1与图1、图2可以看出，各市经济结构指数接近，相差不大，但资源的经济结构比相差很大，最高的唐山市高达296.10%，而最低的承德市仅仅21.75%。具体来说，唐山市面积13472平方公里，2014年GDP达6225.30亿元，人均80764.14元，平均每平方公里GDP约为0.4621亿元。2014年唐山市笫一产业增加GDP约为558.70亿元，平均每平方公里约0.0415亿元；第二产业增加的GDP约为3595.75亿元，每平方公里约0.2669亿元；第三产业增加GDP约为2070.85亿元，每平方公里约0.1537亿元。全市“三产”经济结构之比为10∶57∶33，经济结构指数为25.42%，资源的经济结构比296.10%。

承德市国土资源的经济结构较差。承德市面积39548平方公里，2014年GDP达1342.55亿元，人均38193.79元，平均每平方公里GDP约为0.0339亿元。2014年承德市笫一产业增加GDP约为225.7亿元，平均每平方公里约0.005亿元；第二产业增加GDP约为672.4亿元，每平方公里约0.017亿元；第三产业增加GDP约为444.4亿元，每平方公里约0.0112亿元。全市“三产”经济结构之比为18∶50∶32，经济结构指数为33.21%，资源的经济结构比21.75%。

四、合理发挥土地资源在产业经济发展中作用的建议

（一）完善产业结构调整，优化经济结构指数

河北省现面临着推进经济结构战略性调整，加速建设经济强省和现代化河北的重要任务，在产业结构调整方面应注重发展主导产业和优势产业，特别是对部分地市第三产业滞后的状况应重点关注。

从图1可以看出，河北省各地经济结构指数均在全省平均值上下略微浮动。一般来说，经济结构指数绝对值愈低，其第三产业的经济效果越好，经济结构指数值愈高，说明经济结构中的第三产业有更大的改革空间[3]，所以可以得出结论：河北省大部分城市的“三产”经济结构仍存在着弱项，且不稳定。小部分城市产业结构相对合理，如石家庄市，面积15848平方公里，2014年GDP达5100亿元，平均每平方公里GDP约为0.3218亿元，2014年石家庄市笫一产业增加GDP约为488.3亿元，平均每平方公里约0.0308亿元；第二产业增加GDP约为2439.3亿元，每平方公里约0.1539亿元；第三产业增加GDP约为2172.6亿元，每平方公里约0.1371亿元。全市“三产”经济结构之比为9.6∶47.8∶42.6，经济结构指数为25.52%。另外唐山、沧州、廊坊等地第三产业发展也较好，值得其他城市借鉴。

（二）加强土地利用管理，强化经济效果比重

加强土地利用管理，健全土地市场体系是城市土地资源优化配置的基础。要加快改变土地粗放利用状况，以土地利用方式转变促进经济发展，在构建土地合理的价格体系及补偿机制的基础上，实现产业结构的优化调整，科学编制土地利用总体规划，合理布局各类用地，严格控制城市建设用地的规模。

从图2，我们可以看到，除张家口、承德、保定、衡水、秦皇岛外，其他市国土资源的经济效果比重指数均高于全省平均值128.8%。国土资源的经济效果比重指数均高于全省平均值，表明本市在经济发展中，对国土资源的利用比较到位，较好地发挥了国土资源在经济发展中的作用，尤其是唐山、石家庄与廊坊，在国土资源利用方面成绩比较突出。相反，张家口、承德、保定、衡水、秦皇岛国土资源的经济效果比重指数均低于全省平均值，表明国土资源在经济发展中的潜力没有充分发挥，需要进一步采取措施，充分发挥国土资源在经济发展中的作用，尤其是张家口与承德市，有必要在国土资源管理方面多下功夫，挖掘国土资源潜力。

（三）加快土地整理，提高土地利用率

河北省的人均用地水平形势仍较为严峻，人均不足390平方千米。因此要积极进行产业布局，构建节约集约用地机制，强化土地节约集约利用，提高土地使用效益。对山地、荒地较多地区，如张家口、承德等地，实施土地内涵挖潜和整治再开发工作；逐步减少新增建设用地规模，盘活存量建设用地；城市建设要按照循序渐进、集约发展、合理布局的原则，明确城市定位，创新土地政策、土地供应方式，避免因盲目投资、过度超前和重复建设等浪费土地资源。

（四）推进土地综合利用

在现有经济结构基础上，不影响质量安全和生态环境前提下，河北省应严格依据土地总体规划，根据各地市后备土地资源潜力的数量、质量和分布，因地制宜地确定开发利用的方向和规模，充分利用土地地上地下空间，加大闲置土地处置力度，并结合各地市土地特色推进旅游开发、土地改造、矿区土地复垦，加强政府引导，统筹规划，严格监管。

[1]河北省统计局.河北经济统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2015.

[2]石家庄市统计局.2014年石家庄市国民经济和社会发展统计公报[N].石家庄日报，2015-02-28.

[3]孟宪来.国土资源执法监察实务[M].北京：地质出版社，2001.