2014 我国智慧城市试点和第三批试点情况的介绍

2014 我国智慧城市试点和第三批试点情况的介绍

张胜雷中国住建部中国城市科学研究会数字城市工程研究中心总工程师

《中国智慧城市年鉴（2014）》得以顺利发行，十分值得祝贺。智慧城市年鉴的编辑工作是在中心的参与和支持下进行的，期间大大小小挫折不断，现在看到最后的成果，洋洋洒洒达到150万字，实属不易。

年鉴中对于智慧城市试点的相关内容包含了很多。总结来看，2014年智慧城市总体的试点工作，首先开展了基于国家十八大提出的到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，特别要提出结合中国开展新四化的道路。在我国新型城镇化报告里也特别有一个章节要推动新型城市建设，提出搞智慧城市的建设，其中提出了要实现城市信息网络宽带化，规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化的要求。实际上所有智慧城市的工作思路逐渐推动，密切结合我国开展信息城镇化的建设工作。

住建部作为承担国家城镇化推进任务的重要部门，自智慧城市于2012年开始启动，我们主要是把智慧城市的创建工作和城市的基础设施建设、安全运营、城市管理和便民服务结合起来，引导各地方更加合理有效地建设智慧城市，探索新型城镇化的推进模式。

智慧城市项目实际上也是结合了国家科技部的支撑项目，智慧城市公共信息管理平台，在这个成果的基础上，我们开展了第一批和第二批的规模化的试点工作。

首先谈一谈住建部对于智慧城市的理解。我们认为它是通过综合的应用现代科学技术，统筹应用资源，加强城市规划建设管理的新模式，是一种新的建设模式，管理模式和创新模式；它是一种贯彻国务院和党中央进行创新驱动发展推行新型城镇化，全面建设小康社会的重要举措；从这个角度来说，智慧城市也是一项科技创新工程。在智慧城市试点管理办法中智慧城市就是从实际问题实际入手，实现城市管理建设运营服务各个方面的均衡发展，实现城市向智慧化持续发展跃进。

智慧城市如何促进新型城镇化呢？

第一是面向需求。面向城镇化发展的实际问题来提出的智慧城市，要对技术创新和应用需求提出一个总结。首先是用创新的手段，包含了科学技术、方法、体制机制的创新，特别要注重信息化技术的应用；指挥华的产业化，推动资源利用生态理念的发展；要破解城市发展的问题就要解决人口资源、环境发展、交通拥堵、城市均衡发展及城市安全的瓶颈问题；要不断地发展新型的资本或者是社会资源，激发新的城市的应用，让城市作为知识的创新激励和要素激励，催生高端信息产业，从而达到城市科学、健康、可持续发展的目标。

在这种思路下，积极地开展了试点工作，各地方城市部门很多城镇特别积极地响应。从2012年11月开始的第一批试点，到2013年5月份第二批试点，已经形成了193个试点。通过各城市进行申报、省住建厅进行初审、住建部进行评审，到和各省市制定创建任务书，要实现中间过程的考核，试点过程中不积极或者是没有创新模式的，我们都会取消。最后在试点完成后，还要进行评估，未来还要进行智慧城市建设的试点的星级评价。

同时，我们也特别注重智慧城市的顶层设计，要对城市的战略定位进行分析，要分析不同的产业，持续发展的目标，在此基础上进行行政管理设计，产业发展设计，科学支撑设计，投融资体系的设计。今年特别提出要开展投融资的设计要求，目前很多智慧城市试点都特别注重顶层设计，这也是来自国家领导的要求，要充分、总体地来考虑，要结合智慧城市的城市规划，要和专项规划进行结合。

随着试点工作的顺利进行，可总结出一些思路，我们认为要坚持三个导向、把握五个要点。要把握城市的目标导向、问题导向和需求导向。目标导向要结合国家的一些新型城镇化发展思路；问题导向要结合城市的发展问题，解决城市环境和社会公平、经济发展的问题；需求导向要围绕着城市建设的规划、建设管理四个节点，把握改善城市发展质量的关键控制节点，解决空间承载力的问题。

五点要点：第一要注重一城一策，谋划发展路径，智慧城市不是千篇一律的，要注重每个城市有自己的创新，包括智慧城市试点申报的时候要提出来。

第二是注重以人为本，控制绩效质量，国家领导人提出，城镇化是解决人的问题，要有控制绩效的质量，搞智慧城市一定要有绩效和目标。

第三是注重产城向荣，加大内省动力，智慧城市不仅仅是新技术的应用，还要解决城市生存质量，拉动产业，注重共享协同，创新体制机制的研究，智慧城市首先要解决体制和机制的问题，这个基础上特别注重部门协调的问题的解决。

第四是要注重市场主导，优化配置资源，智慧城市创建的试点中央是没有资金的支持，我们激发和社会资本的力量，目前已经形成了很大的活动，智慧城市的很多企业都在积极的参与中，投资的效益、拉动效益是比较明显的。

第五是要注重协同。我们开展了部和省厅之间的协同，通过几个渠道开展，总结了各个试点城市的工作经验进行交流；另外还开发了一个智慧城市的管理信息系统，各试点城市可以把自己最新的信息和消息发布上去。系统对有关城市的主题标准进行梳理、分类，并提出标准。我们进行测试，总结一些智慧城市的试点经验，然后各地方也会开展相似的工作。我们始终在积极推动一些金融创新的工作，推动搭建融资平台。

至于第三次试点我们和科技部进行了联合试点。首先，智慧城市的公共管理信息平台这个项目，是科技部进行支撑的，包括今年的智慧城市二期，做智慧城市集成应用，科技部也给予了大力支持，就是为了发挥科技创新在城市建设中的引领作用。

第三批试点城市将和国家可持续发展实验区进行结合，该实验区是科技部最新的科技创新试点，如今这两个试点的结合将由两个部委进行联合评审，共同发布试点名单。这次试点对组织保障提出了更多明确要求，如，智慧城市试点必须要成立领导小组，而且必须以书记或者市长作为挂帅；另外章节是要明确写明的，我们也提出了重点的建设项目，要把管理办法和实施细节建成，建立考评机制和实施管理协调的办法。

智慧城市的建设首先是资金渠道的问题，过去大家报项目没有考虑到这方面，落地性不强，要解决项目落地的问题，可能这个落地的问题要融资方案里要分析出来，哪些是属于公益性项目，投资类项目必须有政府的立项文件。如果是企业投资或金融贷款的有贷款投资协议，企业投资的必须有投资框架协议，要求智慧城市试点的项目必须要落地，金融方面要有保障。这次的综合评审还要求进行答辩，不按省分配名额，择优选择。今年的第三次评审是更加严格的。

本次试点区别于前两次，还要进行专项审核，作为大规模的城市开展工作这是比较难的。当然也可以单项地开展，搞智慧社区或者园区，从城市的一个单元开始做起，做城市网格化管理服务，这也是这些年城市发展的探索。在智慧城市建设中全面地开展网格化管理服务，实现城市管理公共服务和全面一体化；要搞多规融合平台，因为城市发展离不开城市的综合规划；要先解决多个规划的融合问题，解决规划里的协调一致性问题；多规融合信息平台就是要从技术和机制上促进信息的一致性和协调性；另外，城镇排水防涝、地下管线安全也是重点管理问题，这要求专项试点最好有规模化的应用，多个试点才能解决规模化，目的要促进城市的行业业务和试点应用的深度的融合。