寻甸县甸沙乡农业经济发展的现状与策略

◎马丽娟

寻甸县甸沙乡农业经济发展的现状与策略

◎马丽娟

中国经济增长已从高速转向中高速，经济下行压力不断增加。中国是农业大国，稳定经济增长首先要稳定农业，而推进农业现代化是稳定农业的有利保障，但农业产业化发展是实现农业现代化发展的重要推手。因此，寻求农业带动经济发展的道路是解决农村经济发展问题的重要目标。

新常态下，我国经济增长从高速转向中高速，经济下行压力不断加大。面对新形势，李克强总理在中央农村工作会议上强调：“稳定经济增长，首先要稳定农业；农业要长期稳住，必须加快推进农业现代化”。农业产业化是实现农业现代化的重要推手。

甸沙乡基本经济概况

甸沙乡是一个集高寒、民族、贫困三位一体的农业乡镇。全乡总人口20393人，其中农业人口19895人，农业人口比例达97.56%，实有耕地73900余亩。全乡经济以农业为主，主要农作物有马铃薯、水稻、玉米、烤烟、甜柿、泡核桃、三七、玛卡等。2014年，全乡社会总产值为19040万元，其中第一、二、三产业的产值比重分别为0.8:0.1:0.1。全乡农作物特色品种多，但是种植规模小、产业化程度低，离农业现代化还有很大的差距。因此，加快农业转型升级，发展规模化经营，促进农业产业化，提高农业综合生产能力，不断增加农民收入，是促进甸沙乡经济社会全面协调可持续发展，建成小康社会的重点和难点。

甸沙乡农业产业化发展现状

主导产业根基稳固。全乡已形成了一批布局相对集中，区域特色明显的马铃薯、“红大”烤烟两大主导产业。截至目前，全乡种植马铃薯25000余亩，其中20000亩被中国绿色食品发展中心认证为马铃薯绿色食品基地，并成功注册商标“甸沙”牌。建成优质脱毒马铃薯示范基地、种薯培育基地两个。种植红大烤烟15500亩，实现产量185.4万公斤，产值5775万元，同比增长6. 02%；均价31.15元，同比增长7.05%；上等烟比例达68.13%，比去年增加0.18%；实现税收1270万元，种烟农户户均收入达5.03万元。荣获昆明市“2014年烟叶生产工作优秀乡镇”称号。

特色产业初具规模。基本形成了高山养殖、特色经济林果、中药材等区域性特色产业。畜禽养殖产业发展迅速：全乡大小牲畜存栏65000头（匹、只），同比增长16.8%。出栏48040头（匹、只），同比增长5.5%，畜种改良7267头（匹、只），同比增长3.8%。肉类总产370.1万公斤，同比增长3.3%。2014年，全乡实现畜牧业产值6500万元，同比增长20.4%。以泡核桃为主的特色经济林果产业不断壮大：目前，种植优质泡核桃3165亩，甜柿2000亩、黄梨500亩、大树杨梅标准化基地建设300亩。特色中草药种植初具规模：近年来，经过扶持引导，引入青岭、菁成两个种植专业合作社和特安呐制药有限公司等龙头企业，大力发展以三七、玛卡为主的特色中草药种植。目前，全乡种植三七9000余亩、玛卡1000余亩，促进土地有序流转10189亩，就地转移就业500余人。

农民专业合作组织发展起步良好。乡党委、政府充分发掘农业资源，积极培育、指导农业合作组织建设。截至目前，全乡累计发展农民专业合作社7个，寻甸青岭、菁成两个种植专业合作社发展三七种植9000余亩，寻甸响水河种植专业合作社利用甸沙气候好、地理位置优等优势，投资700余万元，发展高山绿色蔬菜种植，寻甸协农高山植物种植专业合作社在甸沙乡苏撒坡村委会、鲁六村委会发种植玛卡1000余亩。全乡各类合作社起步良好、组织有序，专业合作社的组织带动作用逐有成效。

农业产业化发展环境逐步优化。近年来，乡党委、政府高度重视农业产业化发展，认真落实县委、县政府在资金、税收、投融资、行政审批等方面的优惠政策和扶持措施，努力为农业产业化发展创造良好环境。及时兑付退耕还林、地膜、马铃薯良种、农机具等各类补贴，减轻了农民负担。同时，认真按照县政府实施的千万农村劳动力素质培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、绿色证书培训工程和农村实用人才计划，动员和鼓励社会各方力量参与农民培训工作，2014年累计培训7000余人次，劳务输出1991人。农民群众科学文化素质和转产就业能力得到不断提高。

甸沙乡农业产业化发展中存在的问题

随着现代农业建设的逐步推进，甸沙乡农业产业化发展取得了长足发展，但也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下方面：

基础设施薄弱，现代化水平低。近几年，甸沙乡农业基础设施得到很大提高，但与现代化建设的需要相比还较薄弱。普遍存在通村公路等级低，路网结构差，水利化程度低，农业基础条件薄弱等问题。全乡还约有三分之一人口存在饮水安全问题，79个自然村道路硬化率仅为49.36%，晴通雨阻的自然村达到19个。农业增长仍然依靠提高土地等资源生产率,依然保持传统的农户家庭经营模式，生产规模狭小、分散，农业机械化率不高。全乡大小农机仅有200余台，机耕面积仅18000余亩，土地机耕率仅24.4%。基础设施薄弱，导致农业劳动生产率难以提高，农产品生产成本高,缺乏市场竞争力。

龙头企业带动力不足。目前，全乡引入的企业只有云南特安呐制药有限公司，该公司在甸沙只进行三七种植，不进行深加工。全乡没有一家精、深加工企业，产品档次和附加值不高，市场竞争和带动能力较弱。目前，全乡马铃薯、甜柿等农产品种植规模大、产量多，但是都没有相关的深加工企业，不利于我乡农业产业化经营的全面发展。

农产品营销机制不健全。首先，农产品营销人才缺乏，没有专业的销售队伍依据实际市场消费需求向农户传递信息，导致农户经营带有一定盲目性，影响农产品的销售。其次，由于农产品需求的价格弹性较低，在完全竞争的条件下，一旦农产品供应量发生变动，价格只能波动更大的幅度才能消除供需缺口，“一哄而起，一哄而散”的无序、过度竞争局面时有发生，农户收入得不到保障。再次，全乡没有一个农产品批发市场，在农产品价格发现、辐射能力、信息服务、物流服务、检验检测等功能方面非常薄弱和欠缺。

农民专业合作社发育滞后。全乡共有农民专业合作社7个。但是基本属于没有产权关系的自我服务性团体，市场策略、管理水平适应不了形势的变化，利益和运行机制不规范，抗风险能力低，难以发挥应有的作用。由于组织运行不规范，没有强烈的发展意识，品牌创建等工作相对滞后，全乡只有马铃薯被中国绿色食品发展中心认证为马铃薯绿色食品基地，其他特色产品均为空白。加上宣传力度不够，消费者知晓率不高，致使优质农产品缺乏市场竞争优势。

农民科技培训力量不足。乡镇技术员比较少，农民接受培训的机会也相应较少。缺乏培训设备，农民科技培训仍然以举办培训班、田间地头授课为主要形式。一些先进的教学方式和设备还没有普及，特别是村级没有固定的技术培训场所，大范围开展声像教育困难很大，使科技培训跟不上农村经济发展的需要。

促进甸沙乡农业产业化发展的对策及建议

当前，甸沙乡农业产业化正处于加快发展的关键时期，农业产业化经营的好坏，直接关系到乡域经济跨越发展进程。实现农业产业化必须认真贯彻落实好中央农村工作会议精神，要继续深化改革、创新思路、内外联动，全力推进农业结构调整、加快农业产业化步伐，具体对策如下：

夯实基础，加快农产品流通。认真贯彻全县扶贫攻坚工作现场推进会精神，按照“渠道不乱，用途不变，集中投入，各负其责，各记其功”的原则，以项目为载体，整合扶贫、交通、水利、土地整理等项目资金，加快推进农业、农村基础设施建设。整合水利、土地整理项目资金，继续增加对农地整理、水利灌溉、田间道路、地力提升等农田基础设施建设的投入，重点解决好连片区机耕道、晾晒场、仓储设施等基本条件不足的问题。抢抓通村公路契机，打通乡镇间的交通脉络，积极争取资金加大自然村道路硬化力度，不断改善通行条件，争取建设规模适宜的农产品交易市场，创新流通方式和流通业态，尽可能减少农产品流通环节，实现农产品迅速、高效流通。

调整布局，加快产业基地建设。依托甸沙现有的自身资源优势和产业基础，按照“确定主导产业、实行区域布局、依靠龙头带动、发展规模经营”的要求，加快调整农业产业布局。把农业产业布局与土地整理、土地流转一起规划、落实，按照“山顶规模化种植马铃薯、绿色蔬菜、玛卡等高山农作物，山腰大力推广特色中草药、烤烟、特色林果等经济作物，山脚种植水稻、玉米、小麦等粮食作物”的思路，鼓励种植大户、种植专业合作社强强联手，集中连片种植，快速推进产业基地建设。继续巩固种植红大烤烟，加大种植马铃薯面积，标准化种植大树杨梅，争取建成主导产业基地、特色农产品基地，争取实施口粮田建设，马铃薯扩繁（一级）基地。

招大引强，实现农产品转化加工。围绕马铃薯、甜柿等优势产业，扩宽招商引资渠道，实行产业招商和精准招商，着力引进、扶持一批拉动能力大、辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业，加快提升农产品精深加工水平，扭转只外销“原”字号农产品的不利局面，提高农产品加工增值，扩宽农民增收渠道。争取引入市外资金7000万元，增强农业发展活力。

鼓励农民专业合作组织，促进农业规模集约发展。以市场为导向，以主导产业或优势产品为基础，按照“规划引导，农民自愿，差别发展，政策激励”的原则，学习借鉴外地建立农民专业合作社、协会的做法，鼓励种植大户组建各类农民专业合作组织。加快建立以资本为纽带的农民专业合作组织，促进企业与村集体、农民专业合作社的合作共赢。争取扶持农民专业合作社，引导现有合作社进一步加强管理，规范运行，提升服务能力。

加强科技推广，培育新型农民。推进农业产业化，科技是支撑，农民是根本。要围绕品种使用、施肥施药、种养管理、土地养护、农业机械等方面，加强公益性农业技术推广体系建设，普及常规技术和操作方法，为农业增产增效和农民增收提供有力的技术支撑。同时，充分发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为现代农业建设提供强大的人才智力支持。继续实施千万农村劳动力素质培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、绿色证书培训工程和农村实用人才计划，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等农村带头人，不断提高他们的科技意识、市场意识、兴业意识和经营发展能力，并不断壮大队伍，培育一批有文化、懂技术、善经营的新型骨干农民。

发展农业，需要有农业发展的必要条件，甸沙乡独特的气候、地域及人文，为发展新形式下的现代化农业创造了良好的条件；然而基础设施薄弱、科技服务不到位、营销机制不全及规模发展满后是制约农业经济发展关键因素；从制约发展因素为抓手，发展交通、调整布局、促进规模、加强科技，加速发展农业经济以带动全乡经济发展。

（作者单位：云南昆明寻甸甸沙乡科工贸信息服务中心）