以民族自治地方的行政环境来推动当地旅游业的发展——以新源县为例

◎李俊叶

以民族自治地方的行政环境来推动当地旅游业的发展
——以新源县为例

◎李俊叶

新源县位于新疆维吾尔自治区西部伊犁河谷地东端，是一个以哈萨克族为主的多民族县。当地的旅游业发展虽说已初具规模，但开发和利用力度远远不够，其生态环境的保护也有待加强，这些都需要当地行政部门及时调整产业结构方向，在保护生态环境的前提下充分挖掘旅游资源，提高自然资源的利用率和附加值，以创造更多的绿色GDP。

民族自治地方的行政环境理论

自治区的行政环境是指所有直接和间接影响自治区行政管理生存和发展的外在客观因素。包含的内容很丰富，其具体的行政环境包括自然环境、政治环境、文化环境、民族环境和国际环境。行政环境的基础，直接决定着其他环境因素的发展与变化，是影响政府行政管理的首要因素。由于各自治地方所处的地理位置的不同，也导致了人们在长期生产生活中形成了不同的生产生活方式，由此也形成了 特殊的民族文化。利用好民族自治地方的自然环境、民族环境、文化环境，通过发展旅游业来推动当地经济社会的发展就是摆在自治地方行政管理的一项突出课题。

新源县行政环境基本情况

新源县地理位置优越独特，土地肥沃，河流纵横，气候温和湿润，山川秀丽，物产丰富，拥有着十分丰富的旅游资源，有那拉提风景区、肖尔布拉克全国工业旅游示范点、野果林风景区、卡普河白沟景区、则克台岩画及苇湖湿地等景观，还拥有自治区SSS级哈木斯特滑雪场、唐加勒克纪念馆及阿西姆陵园，2006年，新源县被自治区旅游局首批命名为旅游强县。2005年4月，那拉提草原被上海吉尼斯世界总部授予“哈萨克人口最多的草原”; 10月，被中国国家地理杂志社评为全国六大最美的草原之一。2011年，那拉提景区已正式跻身国家5A级旅游景区。

新源县旅游业发展现状

随着新源县旅游业的不断发展，以那拉提国家AAAAA级景区为龙头的旅游产业链已形成，我县的知名度不断提高，游客也逐年增多。2011年，新源县各旅游景区、景点共累计接待游客75万人次，旅游收入为2.34亿，拉动相关性产业9.59亿元。据统计，全县旅游从业人员有8000余人，其中住宿从业人员3000余人（平均收入1860元，占全部收入的34.88%），餐饮从业人员4000余人（平均收入 2140元，占全部收入的53.5%），其他从业人员1000余人。

新源县旅游业发展过程中存在的问题和建议

进一步调整产业结构，加快旅游业的发展。2012年全县实现地区生产总值76.38亿元，其中旅游收入2.86亿元。三次产业之比调整为 27：53：20 。新源县属工业企业实现工业总产值558213万元，其中钢铁产业产值457351万元，占县属工业总产值的81.9%、同比增长22.76%，实现工业增加值199314万元，占县属工业增加值的86%，同比增长22.75%，共生产钢铁137万吨，同比增长153.84%，税金总额12314万元，利润总额31174万元。 可见新源县“一钢独大”的第二产业产业结构亟待进一步调整。新源县应立足于自身的自然环境优势，发展旅游业带动第三产业的发展。

进一步理顺管理体制，发挥那拉提景区龙头引领作用。发挥那拉提景区辐射作用，带动其他旅游产业，形成“大那拉提”旅游框架。围绕“世界级旅游精品”目标，加快完善旅游产业规划，将那拉提国家湿地公园、伊犁那拉提植物园、吐尔根杏花谷、天山红槐花景观带、白沟风景区、那拉提国际滑雪运动度假区、肖尔布拉克西域酒文化博物馆及县城周边纳入那拉提旅游发展集群打造。继续抓好那拉旅游综合体、伊犁那拉提植物园、那拉提国家湿地公园、那拉提国际滑雪场、国际赛马场、天山牧歌现代马舞剧演艺中心等项目建设。

进一步挖掘民族文化，增强民俗旅游的吸引力。新源县常住民族34个，多民族聚居的特点，形成了当地民族习俗的多样化，各民族独有的民风民俗，不同的节日、礼仪、服饰、饮食及婚丧嫁娶的不同形式与习惯、继而也形成了当地多样化的民族文化。2003年，哈萨克族人口129329人，占全县总人口的43．5%，占全国哈萨克族总人口的十分之一，有着浓郁的哈萨克文化内涵。就目前来看，新源县所吸引国内外游客的大多是这里的自然景观，浓郁的民族风情特别是哈萨克族风情，吸引力是不够的。充分挖掘哈萨克族文化底蕴，当地政府要给予更大力度的支持。

进一步加大生态环境保护力度，持续增强旅游业发展活力。当地行政部门在积极发展旅游业的同时要牢固树立在保护中开发，划定最严苛的生态保护红线，将新源县全县划分为原生景观脆弱地带、景观生态敏感地区、人工景观生态控制区域、湿地景观生态区域、巩乃斯河谷生态廊道、恰普河河谷生态廊道六个生态特征区域。针对新源县六个生态特征区域的划分，针对生态区域的内在机制将新源县生态环境保护与培育划分为五个区域进行分区生态建设。

进一步克服旅游时间及地点集中度过高的问题，实现四季游。为实现四季游的目标， 必须深挖其他旅游资源，加大媒体宣传和基础设施投入力度，利用两个兵团拓荒戍边特色初步形成“红色旅游”、利用那拉提草原的自然环境特点形成“绿色旅游”、那拉提跑马场滑雪条件与美国洛矾山著名的Killston滑雪场条件相似，完全有条件开发成为世界一流的滑雪场地，形成“白色旅游”胜地。

进一步提高专业人才的素质，加大资金投入力度。当地政府部门在积极争取上级部门的政策及资金支持外，要通过经常开展旅游培训等措施提高旅游行业人员的整体素质，同时借助援疆等政策优势通过“请进来、走出去”的方式，加强旅游企业管理人员的交流学习，以人为本的促进我县旅游事业的快速发展。

如何利用民族自治地方的行政环境尤其是自然环境、民族环境、文化环境，变劣势为优势，提高当地旅游开发水平，使旅游业对当地的经济发展拉动作用凸现出来，还需要当地政府充分发挥好产业结构的调整作用，并提供各种保障措施，才能切实提高旅游业对当地生产总值的贡献率，破解既要金山银山，又要绿水青山的难题。

（作者单位：新源县委党校）