政府大转型

本刊记者 车文斌

政府大转型

本刊记者 车文斌

2015年,是一个转型年。

这一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。而转型，与全面深化改革、推进依法治国、稳增长调结构紧密相关。

经济发展进入新常态，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。基于此，四川省省长魏宏在省两会上提出：“新的一年，我们将充分调动一切积极因素，在‘抓紧转’中‘加快赶’。”而“抓紧转”，除了“加快转方式调结构促升级”之外，还有“加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”的政府转型。

四川的政府转型路早已开始，建设“四型政府”，四川正依法规范行政职权，依法科学民主决策，改革行政执法体制，加强权力制约监督。

——题记

Part1 从管理走向服务

当四川省炳鑫拍卖有限公司的叶女士拿着厚厚一叠材料，来到四川省政府政务服务大厅准备办理公司“变更经营范围”的事项时，惊喜地发现办理该项业务简便到只需在该窗口提交相关材料后，等候通知取件即可。

四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心副主任陈建平介绍说，这正是实施“省市联审”工作机制的结果。“省市联审”实行“一窗进出”，即企业和群众在同一个窗口递交审批申请、领取审批结果。

该机制从2014年7月1日起，四川省、成都市两级政务服务平台正式启动实施，未来还有望建立省市县政务服务三级联动服务工作机制。从管理到服务，政府职能在悄悄改变，政府效率更高，群众办事也更便利了。

与此相关的，从中央到地方，权力清单也在改变着政府的管理模式。2013年11 月12日，党的十八届三次全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出加快转变政府职能，“切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”，一系列的变革随之展开。

2015年4月，国务院决定用三年时间全面清理各类文件，“凡于法无据、有损群众合法权益的，都要抓紧废止或修改”,从上到下，政府管理体制正发生着深刻变化。

四川早已在紧锣密鼓地行动。2014年1月22日，省政府下发《关于2014年深化行政审批制度改革工作的意见》，要求“进一步深化行政审批制度改革，继续简政放权，推进政府职能转变，努力做到省本级行政审批‘项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优’，营造科学发展、加快发展的良好政务环境”。

四川省住建厅下放建筑施工安全生产许可证审核权，促企业生产提速；省发改委放开7项专业服务价格，鼓励社会资本进入；省林业厅下放林地林木采伐审批，为民节约时间和经济成本；省水利厅加快水土保持设施验收，推进生产建设项目……2015年，四川省各部门一系列清理权力清单的事项顺利推进，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

成都高新区政务服务大厅

由管理转向服务，政府职能更清晰，社会力量也有了更多的渠道，提供更为专业与完善的服务。2014年7月，四川省政府印发《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》，目录涵盖的服务事项达到267项，其目的正是“加快转变政府职能，提高公共服务质量和效率”。

政府购买服务，正是推行事业单位分类改革的契机。通过政府购买服务推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化；同时，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，并鼓励他们承接政府购买服务项目，与其他社会力量公平竞争。

四川的政府转型，正从上至下，从宏观层面向精细化方面推进，法治型政府正向我们走来。

Part2 从权力走向法治

走向法治，是的，政府正通过一系列简政放权，走向法治型、廉洁型政府。

中央提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子。这正是走向法治的根本之策。

今年是全面推进依法治国的开局之年，魏宏在四川省两会上说：“能够全面、切实履行好职能的政府必须是法治政府。”“坚持法无授权不可为，建立行政权力清单制度；坚持法定职责必须为，推行政府责任清单制度；切实保护市场主体合法权益，严格执行市场准入负面清单制度。”

一系列把权力关进制度笼子的政策和措施紧锣密鼓地推出。2014年6月18日，四川省政府下发《关于全面清理非行政许可审批事项的通知》，要求非行政许可审批事项该取消的一律取消，该调整的坚决调整，最终不再保留“非行政许可审批”类别。今后，任何部门（单位）不得在法律、行政法规和国务院决定之外，设定面向公民、法人或其他组织的审批事项。

权力清单，是政府在放权，向社会放权，向市场放权，向公众放权。

在转变政府职能中，中央提出规范行政裁量权，其目的之一就是要防止利用行政处罚自由裁量权的处罚空间进行权力寻租。成都市在这方面进行了颇为创新性的探索。

成都市将行政处罚电子化，一旦出现违规，执法人员只要将违规项目输入电脑，系统将自动对违规程度进行量化，并给出处罚意见。这能有效压缩执法人员利用权力与违法人员进行权力寻租的空间。

成都市成华区已在这方面进行了试点，他们在“权力公开透明运行专网”上建立了法律法规库和行政处罚自由裁量标准数据库，录入法律法规依据1163条、行政处罚自由裁量标准2066条，24项行政处罚案件纳入网上办理，实现行政处罚电子化运行区级“部门全覆盖”，减少处罚的随意性。

有这样一个案例：成华区货车司机冯刚接到一张行政处罚单：因其货运车未按规定维护和检测，被交通部门罚款1000元。冯刚只需要上网，便可核对相关法律、跟踪处罚流程和裁量结果。程序公开透明，如果不满意，可在网上提出申诉。

规范化、程序化、公开化，减少权力寻租的空间，政府用法制手段来限定自身权力，走向法治。

Part3 从服务走向市场

“大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”，这是中共中央全面深化改革的要求，从服务走向市场，未来在资源配置中起决定性作用的，不是政府，而是市场。

而政府的职责和作用，则转向保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。

四川省各级政府部门，正全力推进社会服务的规范化、程序化、便捷化。2015年3月16日，刘爽通过网络，向工商部门提交了相关资料，仅仅过了几天就得到通知，工商注册登记已经顺利办结。刘爽说，大学毕业后找工作不顺，准备与几位同学一起在成都开办一家网络软件公司，自主创业，没想到，政府服务的方式已变得这么简便。

“网上审批是政府的一项重要行政管理职能，直接体现着政府的行政效率与服务水平。”四川省政务服务中心相关负责人说，网上行政审批建设并非简单地将行政审批项目网络化，也不是单纯地构建一个网上行政审批系统，而是一项系统性工程。最重要的一点就是整合信息资源和实现资源共享。

按照国务院提出的实现“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”的目标要求，四川省政府办公厅印发《精简审批事项规范中介服务完善企业投资项目并联审批制度的实施方案》，方案中明确要求，将对现有并联审批系统进行升级、完善。尽快建立纵向连通国家和市（州）、县（市、区），横向覆盖省直相关部门，集并联审批、审批监督、事中事后监管于一体的纵横互通信息化平台。这套信息化平台，将于今年6月底前开始试运行。

四川政务服务体系建设一直走在全国前列。2001年10月，省政府政务服务中心成立，是全国最早成立的省级政府政务服务中心。 目前，四川省21个市（州）、183个县（市、区）全部建成政务服务中心，乡镇（街道）建成便民服务中心，村（社区）已建便民服务室，基本形成了“纵向到底、横向到边、覆盖全省”的省、市、县、乡、村五级政务服务体系。

政务服务由省延伸到乡村，促进全省社会事业的健康发展。

电力工人检查枢纽站运行情况

四川农科院专家现场指导“不知火”越冬技术 图/卢锦根

农民参加书画工艺培训

社区便民服务中心

Part4 从市场走向效益

政府放权，激发市场，而最终赢得的是更大的社会效益和市场效益。

四川省向改革要动力，探索推进行政审批体制改革。当地在大幅取消调整行政审批事项时，不玩“数字游戏”，而是从老百姓经常要办理、反映问题最强烈的审批事项着手改革。

2015年，四川省国土资源厅对地灾防治项目和土地整治项目进行“松绑”。简政放权成了重头戏。《四川省地质灾害综合防治体系建设项目和资金管理办法》与《四川省土地整治项目和资金管理办法》先后于今年1月1日、3月1日起开始实施，将土地整治项目审批权下放到市州一级，地灾防治项目更是下放到了县一级。

该厅地质环境处副处长胡涛说，以前，不管地灾防治项目大小，市县只管往上报，全由省级层面管，整套流程下来，一个项目从审批到建设，最快也要大半年时间。

放权后，效率更高了，市县的责任也更大了。

2014年7月，四川省在攀枝花、泸州等5个市试点安全生产许可证审核权限下放及网上申报审批，让企业少走了不少“弯路”。仅用了两天，四川万景房地产开发有限公司就办理好了建筑工程施工许可证，该公司负责人廖伦万感触地说：“如果不是减化了行政审批程序，我最少要跑上两个月。这次申报材料也比过去少了23套。”

从攀枝花到成都，开车要七八个小时。现在在当地就能办证，从交资料到拿证，不到10个工作日。这是安全生产许可审核权限下放后，让攀枝花市力宏建筑工程有限责任公司董事长胡震亲身感受到的好处。通过“简政放权”，企业活力更足，竞争力得以提高，营造出公平有序的市场环境。

“放权”是行政审批制度改革的重要体现，显示出四川省政府敢于动真格打破地方或部门利益藩篱的决心。

作为酒类产销大省，四川过去开店卖酒，不仅要办营业执照，还要办理《酒类经营许可》。在四川省第二批取消调整的行政审批事项中，这一审批事项被正式取消。魏宏说：“煤炭资源那么重要，国家都可以取消经营许可。酒类为什么不能取消！”

简政放权增强了市场活力，数据显示：自2014年3月启动商事制度改革放宽注册资本登记条件以来，四川省新登记各类企业14万户，同比增长达64.5%；新增注册资本6660.1亿元，同比增长58%。

四川的政府转型仍在深入持续不断地推进，仅2015年，就将严格落实规范政府行政权力行使的10项制度规范，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖等，一切都在循序渐进地推进……

让权力在阳光下运行，这是党的要求和百姓的呼唤。

将权力关进制度笼子里，这是党和政府戮力推进的目标。

四川各级政府正阔步迈向“四型”政府。