2015，向工业强县迈进专访四川省射洪县委副书记、县长蒲从双

本刊记者 周淼葭 潘兴扬

2015，向工业强县迈进专访四川省射洪县委副书记、县长蒲从双

本刊记者 周淼葭 潘兴扬

2014年底，四川省工业化城镇化工作领导小组办公室下发了《关于确定四川省第一批工业强县示范县（市）的通知》，射洪县被确立为四川省第一批14个工业强县示范县之一。

《当代县域经济》记者了解到，第一批工业强县示范县（市）将按照主体功能区要求，在平原、丘陵等重点开发区分类建设，为做强县域工业、做大县域经济，促进“四化”同步发展探索路径、明确方向，形成一批产业特色明显、产业支撑有力、集聚集约发展、竞争力较强的工业强县富县。射洪县作为丘区大县，经过多年努力，走出了一条符合主体功能区规划、扩量提质、转型增效、加速发展、环境友好的县域新型工业化发展之路。

在被确立为省第一批工业强县示范县后，2015年3月2日，射洪县召开了工业工作座谈会，就如何促进企业健康发展等问题提出了意见建议。在此背景下，《当代县域经济》记者近日专访了射洪县委副书记、县长蒲从双。

扛旗探路 先行先试

《当代县域经济》：射洪县被确立为四川省第一批工业强县示范县，将在一定程度上推动县域经济发展。在新常态下，对县域经济的发展有哪些思考？

蒲从双：经济新常态是中央对全国经济形势新变化作出的重大战略判断，主要特征体现在县域经济增长转入“回落期”和“换挡期”， 发展方式转向“约束型”和“精致型”， 结构优化转为“调存量”和“引增量”，射洪要主动适应新常态，才能在县域经济发展的大潮中掌握发展主动权、实现弯道赶超。作为西部欠发达县，加快发展、扩大经济总量仍然是射洪当前的首要任务，传统的发展方式没有根本改变、偏离发展主轴的区位没有根本改变、制约发展的突出瓶颈没有根本改变仍是射洪面临的最大挑战。需要我们进一步强化“等不起”的紧迫意识、“慢不得”的危机意识、“坐不住”的责任意识，统筹推进产业转型、城镇发展、项目实施、民生改善等各项工作。

射洪作为省委常委、秘书长、省人大常委会副主任陈光志和遂宁市委书记杨洪波的联系点，是全省唯一的丘区经济发展示范县、首批扩权强县试点县、首批工业强县示范县，承担着扛旗探路、先行先试的重任。我们将以开放带动为主攻略、项目建设为主抓手、招大引强为主渠道、园区集聚为主载体、科技创新为主动力，加快提升传统特色主导产业，培育壮大新兴先导产业，走可持续发展的路子，抢占未来发展制高点。

依托优势 走稳强县路

《当代县域经济》：在做强县域工业、做大县域经济上，请谈谈射洪县优势在哪里？

蒲从双：在发展县域经济发面，射洪有其独特的优势，这些优势是射洪人民“想大事、干大事、成大事”的光荣传统，是射洪干部“团结、实干、开拓、奉献”的工作精神，是射洪领导“一张蓝图绘到底、一届接着一届干”的执政理念共同形成的。

首先是有雄厚的产业支撑力。在产业方面，体系完善，形成绿色食品、精细化工、纺织家纺、机械制造、新能源新材料等六大主导产业，上下游产业链畅通。园区平台坚实，初步建成经济开发区、沱牌工业园、美丰工业园、银华工业园、锂电产业园、瞿河农产品加工园、射洪国际技术合作产业园的“一区六园”的园区构架，面积达34.3平方千米，集中度突破80%。龙头企业壮大，培育了沱牌舍得、四川美丰、天齐锂业3家企业上市，规模以上工业企业达到109户。技术转化增强，培育了国家级高新技术企业9家，省级创新型企业21家，国家高新技术产业化基地1个，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达51.95%。

射洪还具有扎实的经济承载力。抢抓遂宁加速与成都“同城化发展”机遇，构建50万人口大城市框架，加速推进新型城镇化进程。城市形态得到优化，以“沿涪江千亿产业带”规划建设为引领，在城市总体规划修编的基础上，初步打造形成了“一城两区三组团”的县域城市空间格局。城市经营得到加强，成功创建全省现代商贸流通示范县。

此外还有良好的要素保障力。射洪始终致力于营造更加宽松、和谐、稳定的投资环境，致力于营造审批事项最少、办事速度最快、行政成本最低的政务环境，致力于营造信息公开、并联审批、限时办结的服务环境，最终使投资者在射洪投资安心、生活舒心、发展更有信心。对外交通便利，成功创建省级城乡交通运输一体化示范县。能源供应充足，且法治氛围浓厚，连续五届荣获全国普法先进县，连续两届被评为全国平安建设先进县。

（射洪县委宣传部供图）

蒲从双

射洪县委副书记、县长

《当代县域经济》：射洪县除了依托自身优势外，如何让经济发展的路走得更稳？

蒲从双：我们认真贯彻落实省委“三大发展战略”，深刻把握县情，明确了“领先发展、率先跨越”总体取向、“工业强县、两化互动、三化联动、统筹城乡、创新驱动”发展战略和建设全省“工业强县示范县、县域经济排头兵、全面小康先行县”目标定位。第一是强支撑、稳增长，做大工业经济。围绕省级工业强县示范县建设，按照“集中、集约、集聚”的思路，以强平台、壮骨干、优产业为重点，狠抓工业提质增效和稳定增长。突出高端集群抓园区，积极探索PPP模式，大力推进电子信息技术产业集群建设项目、产学研平台及新能源新材料建设项目、国际技术交流中心项目等一批市县重大项目，着力打造战略性新兴产业集群。坚持梯度培育抓企业，推动沱牌舍得、美丰集团等骨干企业对外战略合作，鼓励天齐锂业进行行业并购，加大奥尔铂电梯、峻原农业等12户企业上市培育力度。

第二是转方式、促增收，抓实农业基础。坚持转变农业发展方式，以育主体、建基地、促增收为重点，积极发展特色优势产业，持续增加农民收入，稳定发展基础。夯实农村产权确权登记颁证基础，进一步放活农村土地经营权，建立健全农村产权交易平台，创新农村金融服务，不断激活农村生产要素。

第三是拓市场、挖潜力，提档服务体系。针对健康养老、电子商务、电子信息、文化旅游等领域，以聚商气、提档次、促消费为重点，全力构建现代服务业产业体系。

第四是扩城镇、增后劲，统筹城乡发展。充分看到城镇化的内需潜力和增长点，以优规划、强管理、建新村为重点，不断完善城镇功能，提升城乡品位。做好房地产市场配套建设，推动县城区东扩、南拓、北延开放型建设，实施沱牌、金华、瞿河等城市组团建设，抓好县城及乡镇生活污水、垃圾处理、园林绿化、路灯管网、防洪排涝、交通监控等市政设施建设。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”的做法，通过规划引导、功能吸收、政策激励等措施，引导农民相对集中居住。

第五是激活力、添动力，深化改革开放。围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远发展的改革举措。深入实施农业经营体系改革、国资国企改革、财税体制改革、行政体制改革、社会体制改革等专项改革任务。

最后要补短板、惠民生，增进人民福祉。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，更加注重保障基本民生和社会大局稳定。

转变政府职能 服务县域发展

《当代县域经济》：中央及各地都在强调政府职能转变，在关注县域经济发展的同时，您是如何看待政府职能转变的？

蒲从双：推进政府职能转变，是实现经济社会健康快速发展的保障。对县域经济来讲，政府职能转变主要目的是“营造良好的环境、提供优质的服务以及保障社会的公平正义”。

我认为政府职能转变是全面深化改革的政治任务。党的十八届三中全会《决定》把“加快政府职能转变”作为单独篇章重点表述，克强总理和魏宏省长也多次强调政府职能转变是新时期进一步深化政府改革的重大举措，我们必须按计划稳步推进，确保顺利完成。

政府职能转变也是广大人民群众的迫切愿望。在法制化、市场化、社会化发展的今天，广大人民群众对政府自身建设的要求越来越高，在权力运行的公信力、发展决策的执行力、民生改善的推动力、廉洁自律的展现力等方面都有很高的期盼，要求我们必须努力建设务实高效、廉洁勤政、阳光法治的人民政府。

政府职能转变更是提高执政水平的必然要求。转变政府职能的核心是深化行政体制改革，必须坚持依法行政，必须继续简政放权，必须严格财政管理，必须强化管理服务。射洪县政府常务会议学法、规范性文件和重大行政决策合法性审查等制度严格落实，建立健全了政府法律顾问团。县政府组成部门调整为24个，扩权强镇改革工作正稳步推进，行政审批事项依法保留110项、取消14项、暂停16项、转为服务28项、改为备案1项，在服务群众方面提高了效率。建立完善跨年度预算平衡机制，切实推进预算公开透明，不断强化地方政府债务管理。