论高校学习型服务型创新型党组织长效机制建设

谢振安

(安徽理工大学 毕业生就业工作处，安徽 淮南 232001)



论高校学习型服务型创新型党组织长效机制建设

谢振安

(安徽理工大学 毕业生就业工作处，安徽 淮南 232001)

高校建设学习型服务型创新型党组织(以下简称“三型”党组织)，是一项辩证统一的系统工程，长效机制建设是其中关键的一环，需要从建立健全组织领导机制、激励约束机制、考核评价机制和经费投入保障机制等方面加以保障，实现这一项基础性、战略性、历史性的任务，推进高校的科学发展。

高校；“三型”党组织；长效机制

党的十八大报告根据党所面临的新形势新任务，强调要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。” 建设“三型”执政党，对于新形势下全面加强和改进党的建设，提高党的执政能力、践行党的根本宗旨、履行党的历史使命具有重大意义。高校“三型”党组织长效机制的建立，是使高校党组织建设焕发出新生的关键的一环，对推进高校的科学发展，办人民满意的高等教育具有重要的作用。

一、建立健全组织领导机制

建立健全科学的领导体制，就能保证最充分地调动一切积极因素，保证高校“三型”党组织建设健康、有序地正常进行，为长效机制建设打下坚实的基础。

(一) 打造好“一把手”质量工程

高校党政领导是“三型”党组织建设的组织者、推动者和践行者，具有直接的引领和示范作用[1]。高校“三型”党组织建设是关系到党和国家发展的重大工程，“一把手”高度重视并发挥示范带头作用，是“三型”建设取得实效的重要保证[2]。因此，为了有效地推进“三型”党组织建设，高校党政主要负责人必须以崇高的使命感、积极的进取精神和强烈的求知欲，精心组织、积极促进、自觉实践，发挥应有的领导带头和示范作用，安排具体领导负责、制定远景规划、确定实施方案，部署具体工作、实施相应措施，形成高校主要党政负责人和分管负责人分工协作，各司其职，层层都抓落实，层层都有负责的格局，以率先垂范的行动和狠抓落实的举措来推动“三型”党组织建设，打造“一把手”质量工程。

(二) 建立和完善联系点制度

高校要建立和完善校党委、基层党委领导联系点制度。高校要成立“三型”党组织建设领导组，在建设过程中，具体负责“三型”党组织建设的组织领导和检查督促工作。建立健全纵向到底、横向到边的“三型”党组织网络体系。使全体党员全身心投入，积极参与。高校党政领导要发扬理论联系实际的工作作风，经常深入联系点，指导解决具体工作和问题，在建设中提高推进高校科学发展的本领、应对复杂局面的本领和处理复杂问题的本领，克服本领恐慌，努力使自己成为“三型”领导，力争把“三型”党组织建设的联系点办成示范点。

(三) 基层党组织狠抓落实

各基层组织要在学校党委的领导下，成立创建“三型”党组织活动领导小组，摆在突出位置，列入重要议事日程，作出专门部署，明确工作责任。“三型”党组织的重要载体和重要目标是充满生机活力的基层党组织。因此，必须强化基层组织的主体作用，强化党内民主机制的实施，强化对党员干部的教育和管理[3]。在新形势下，党员干部的思维更加活跃，基层党组织要不断完善党内民主决策机制，让党员干部把自己的真实想法表达出来，采纳他们的合理化建议，对于党员干部提出的问题，能解决的一定要解决，不能或者暂时不能解决的一定要说明原因，做好解释沟通工作，理顺思想，以实实在在的行动，使党员的学习环境得到不断地优化，使党员的服务热情得到持续地激发，使党员的创新精神充分地尊重，以此来保证基层党组织在民主的工作机制下充满生机与活力，切实推进“三型”党组织建设。

二、建立健全激励约束机制

高校“三型”党组织建设是一项长期的系统工程，不能一蹴而就，需要建立健全激励约束机制，保证为建设注入源源不断的动力。

(一) 鼓励先进带动后进

把党员参加学习情况，学习成果运用结果与党员选拔任用、评先评优相结合。积极开展“学习标兵”、“服务标兵” 、“创新标兵”和党员“三型”标兵的评选和表彰活动。同时，进行专项奖励，如课题研究奖、建设成效奖、创建成果奖，鼓励基层党组织多出成果，提高实效。评选和表彰的过程中要给予相应的精神和物质奖励，以精神奖励为主，以物质奖励为辅，以此激发党组织建设的内在动力，激励广大党员干部努力工作、不断创新，让学习勤奋、服务认真、创新有效、综合素质高、工作业绩显著的党员干部得到认可，受到应有的表彰。与此同时，对后进单位和个人要采取诫勉谈话等措施，实现奖优罚劣，以激发广大党员干部勤奋学习、热情服务、努力创新，争创一流工作业绩的积极性，形成鼓励先进、鞭策后进、共同上进的大好格局。

(二) 加强调研与监督

在高校“三型”党组织建设的过程中，建立健全相应的调研制度，使“三型”党组织建设调研向制度化、常态化发展。调研课题的拟定必须从实际出发，解决学校发展中遇到的实际问题，为了提高调研成果的实效性，可以把形成的调研成果在适当范围内进行交流，必要的情况下邀请专家参与相关的讨论。同时，高校党组织要通过设立书记信箱、校长信箱、书面公示、网上公示等方式，使高校各级党组织及广大师生员工的信息、意见和建议等可以通过高速的网络传输，实现信息共享和交流，接受广大师生员工的监督，把党员干部开展“三型”党组织建设的内在动力充分激发出来，变外在的“要我建设”为内在的“我要建设”。

(三) 建立健全“回头看”机制

在高校学习型服务型创新型党组织建设的过程中，要经常对限期整改落实的相关问题进行“回头看”。在“回头看”的过程中，不仅要看问题的解决情况，更要查找问题发生的具体原因，分析自身执行力不强造成的原因有哪些，外部条件不具备造成的原因有哪些，制度设计不合理造成的原因有哪些等等，然后有针对性地分析问题、解决问题、持续改进、不断提高[4]。通过“回头看”这一有效途径，使高校“三型”党组织建设步入和谐发展、谋划发展、优化发展、统筹发展的健康轨道，切实提高推动高校科学发展的能力。

三、建立健全考核评价机制

有效保障“三型”党组织建设活动的长期深入的开展，把各基层组织开展创建“三型”党组织情况列入全校党建和思想政治工作综合考评体体系，作为评价各基层组织党建和思想政治工作成效的重要内容。

(一) 公平、公正、公开地开展考评

高校“三型”党组织建设的考评要遵循组织评价、自我评价和专家评价相结合，定性评价和定量评价相结合，动态评价和静态评价相结合的原则；考评指标包括建设的内容和实效、途径方法、执行情况等；考评可以采用定期与不定期检查相结合，问卷调查与座谈交流相结合、考试测评和定期总结报告相结合等多种手段与措施；在考核评价之前公开考评标准、考评程序，考评之后及时地公布考评成绩和结果，接受监督，保证考评过程和结果的真实性、权威性和有效性，确保考评工作能公平、公正、公开的开展。

(二) 形成科学的考核评价体系

高校“三型”党组织建设领导组要制定切实可行的《高校学习型服务型创新型党组织建设考核评价办法》，对“三型”党组织建设进行战略规划和具体部署，针对建设过程中出现的新情况、新问题，定期召开工作例会，进行研究，提出有针对性的指导意见，从示范带动作用、建设任务、建设效果、改进创新、长效机制建立等方面作为衡量“三型”党组织的标准，形成促进党员干部提升学习能力、服务能力、创新能力的科学的考评标准和制度，完善各项考评指标体系和考评细则。指标体系要统筹兼顾，重点考察对建设的认识和态度，做到定性考评与定量考评相结合、普遍检查与重点考评相结合、领导考评与民主测评相结合，合理分配权重，正确处理好“显绩”与“潜绩”的关系，重在提高建设的质量[5]，不断推进高校“三型”党组织建设的深入健康发展。

(三) 综合运用考评结果

要把“三型”党组织建设与“创先争优”、群众路线教育等活动结合起来，建立健全党员学习、服务、创新考评评价制度。把建设效果与激励政策相结合，真正实现建设与不建设、建设多建设少、建设好建设坏不一样。把党员干部在“三型”党组织建设中取得的实绩，与优秀党员、先进个人、职称评聘、教学名师等评选活动相结合，在选拔任用领导干部的过程中，要把学习态度、服务水平、创新能力和理论素养作为的一项重要依据，激发党员干部的建设热情，全面推动“三型”党组织建设工作的开展。

四、建立健全经费投入保障机制

建设“三型”型党组织是一项长期系统工程。需要把经费落实到位，不断完善保障机制，为建设提供强有力的物质保障。

(一) 培养和教育党务工作者

高校“三型”党组织建设离不开党务工作者的辛勤工作，要从政治、学习、工作、生活等方面关心和支持党务工作者，为创建“三型”党组织提供强大的人才保证[6]。在此基础上，要研究分析新形势下的新情况，积极探索新形势下的新方式、新方法，把党组织建设与党员个人建设结合起来，把学习研究与实际应用结合起来，把加强组织管理与完善激励机制结合起来，不断丰富和完善建设高校“三型”党组织的有效形式和工作抓手。

(二) 加大经费投入

要把经费保障机制作为建设“三型”党组织的重要内容，加强软件和硬件建设。要对“三型”党组织建设等方面所必需的经费给予保证。加大软件和硬件投入，加强各类宣传阵地建设，充分利用新媒体传播技术，尤其是以互联网为核心的网络阵地，整合各类资源，实现资源共享。在人力、物力、财力等方面列入专项计划，为“三型”党组织建设提供物质保障。

(三) 营造良好的舆论环境

在高校“三型”党组织建设的过程中，要通过表彰宣传先进典型，发挥典型示范和舆论引导作用，形成鼓励学习、热爱服务、善于创新的良好舆论环境。把文化熏陶、道德培养潜移默化地作用于人才培养的各个环节。大力宣传在建设活动中涌现出来的先进典型，形成“以学习服务创新为荣”的舆论氛围。

五、建立健全永葆生机机制

建设“三型”党组织是一项长期系统工程。需要与时俱进，不断完善永葆生机机制，实现“三型”党组织建设的可持续发展。

(一) 发挥党委的领导核心作用，形成“三型”党组织建设的长效机制

高校党委要发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力。高校要把“三型”党组织建设纳入学校党委的重要议事日程，研究部署“三型”党组织建设工作，着力解决重大问题，为“三型”党组织建设工作创造良好条件。形成有学校党委领导下统一部署，“三型”党组织领导小组协调，组织部、宣传部、统战部、工会、团委等相关部门参加的既要明确职责和分工又要密切配合、互相支持的“三型”党组织建设机制，使“三型”党组织建设形成合力。

(二) 扎实开展党的群众路线教育实践活动，促进“三型”党组织建设

高校党委要开展好党的群众路线教育实践活动，通过学习实践党的群众路线教育实践活动精神特别是习近平总书记重要讲话精神，面向服务对象开展集中调研走访等活动。要不断创新，务求取得实效。要结合实际，创新活动载体，丰富活动形式，在谋划全局上求实效，在全面党建上求实效，在改进作风、解决实际问题上求实效，在推动学校改革与发展上求实效，进一步促进“三型”党组织建设。

(三) 开展“中国梦”宣传教育，用中国梦凝聚“三型”党组织建设力量

高校要学习研究新形势下大学生的特点，全心全意为学生服务，以创新的形式开展“中国梦”的宣传教育。引导学生用梦想把国家与个人联系起来，以中国梦激励个人梦；用梦想把学校和学生联系起来，以学校梦助推个人梦；用奋斗把梦想与现实连接起来，引导广大师生打牢实现梦想的能力基础；用奋斗把现在与未来连接起来，引导广大师生为实现梦想不断奋发进取。激励青年大学生坚定理想信念，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，锤炼高尚品格，成为可堪大用、能担重任的栋梁之材。

高校党组织学习型、服务型和创新型这三个方面的建设是一项辩证统一的系统工程，学习是基础,是服务、创新的前提条件；服务是核心,是学习、创新的深入实践；创新是关键,是动力，是学习、服务的有力保障。三者相辅相成、互相依托。只要健全了组织领导机制、激励约束机制、考核评价机制、经费投入保障等机制，与时俱进，扎实开展，就一定能推动高校“三型”党组织建设目标实现。

[1] 王亦农．高校应走在“学习型党组织”建设的前列[J]．中国高等教育，2OlO(7)：26-27．

[2] 王炳林，方建．建设学习型服务型创新型政党的理论思考[J]．北京师范大学学报：社会科学版，2013(2)：5-12．

[3] 刘红凛. 学习型服务型创新型马克思主义执政党的思想内涵与时代要求[J]．南京政治学院学报, 2013，29(4):70-75．

[4] 周文夫，宋屹．大力推进学习型党组织建设[N]．人民日报，2010-09-01(1)．

[5] 邹谨， 姜淑兰．论建设服务型马克思主义执政党[J]．求实，2013(6):18-21．

[6] 左雪松， 夏道玉， 胡文宇．高校学习型、服务型、创新型党组织联袂建设的意义、逻辑与路径[J]．湖北省社会主义学院学报，2014(2):42-46．

On the long-term mechanism of learning & service-type innovative Party organization construction

XIE Zhen-an

(Graduate Employment office,Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui 232001, China)

The construction of the learning & service-type innovative Party organization in colleges and universities, is a dialectical unity of systematic engineering, and the construction of a long-term mechanism is one of the key links, which is to be guaranteed by the improvement of the leadership mechanism, of the incentive & constraints mechanism, of evaluation mechanism and of fund guarantee mechanism and so on, so as to achieve this basic, strategic, historic task and to promote the scientific development of colleges and universities.

colleges and universities; “three-type” party organization; a long-term mechanism

[责任编辑：吴晓红]

2015-02-16

安徽省哲学社会科学规划项目“高校学习型党组织建设长效机制研究”(AHSK11-12D104)

谢振安(1964-)，男，安徽颍上人，硕导，教授，主要从事党建和思想政治教育研究。

D267.6

A

1672-1101(2015)05-0086-03