基于.NET的无证无照监管系统的设计与实现

王勇强，胡广朋

（江苏科技大学 计算机科学与工程学院，江苏 镇江212003）

基于.NET的无证无照监管系统的设计与实现

王勇强，胡广朋

（江苏科技大学 计算机科学与工程学院，江苏 镇江212003）

随着城市发展的不断加速，无证无照经营的监管是当今城市管理当中的一个热点难题。在城市管理信息化的发展进程中，开发研究无证无照监管系统是具有相当大的意义与价值。本文根据查处无证无照经营单位的具体工作出发，了解该项工作面临的实际问题，深入研究其实际需求，采用B/S体系结构，以无证无照经营单位的监督管理为主要功能，实现一款基于.NET的无证无照监管系统。

城市管理信息化；无证无照监管；B/S结构；.NET

随着世界不断地步入信息化，世界各地都见证了互联网和计算机技术的迅速发展和成熟运用。与此同时，随着世界人口的不断增大，各国经济的不断发展，城市规模也在不断扩大。

在这样的背景下，就产生了一个城市管理的相关问题。在人口众多的大都市中，传统的城市管理模式已经无法满足城市现代化建设的需求，无法适应信息化时代发展的需要,不断遭遇信息化发展的强力冲撞[1]。

在当今城市管理的众多问题当中，无证无照经营的监管就是一个典型的困难点。由于大都市中人口庞大又鱼龙混杂，在工商部门对经营单位的监管过程中，不可避免地存在着各式各样的监管盲点。从而，导致了无证无照经营的泛滥，并且逐步蔓延扩大，这不仅威胁着市场经济秩序，也影响到社会稳定与和谐发展。因此，在城市信息化建设当中，针对无证无照的监管工作，制定相应的信息化发展规划，是具有非常重要的意义与价值。

本文利用高新的信息技术，研究、开发无证无照监管系统，做好无证无照经营的监管工作，不仅能减少对经济和市场秩序的扰乱与影响，也让人民生活得更加方便、安逸，让城市管理变得更加高效和便捷[2]。

1 技术介绍

1.1 B/S模式

从20世纪90年代中期开始，B/S模式就登上了历史舞台，它是Web技术兴起后的一种热门的网络模式，这种模式以Web浏览器为统一的客户端，在服务器上实现系统功能的核心部分，解决了C/S模式更新困难的问题，大大降低了系统程序的开发与维护成本，处理能力也得到了有效提高。

B/S模式的优点主要表现在以下几点[3]：

1）具有很强的开放性。在B/S模式下，不论是系统内部注册的用户，还是系统外部的用户，都可以通过浏览器来访问系统。

2）结构具有很大的扩展性。利用Web平台的无关特性，可对B/S模式结构进行多方面的扩展，可从单台服务器、用户数少的小型系统扩展成为上万台服务器、千万用户数的大型系统。

3）系统开发管理的经济成本低。对于大型的管理信息系统而言，软件开发、维护与升级的各种花费都是一笔不小的费用，使用B/S模式所具有的框架结构可大大节省这些开支。

4）提供了一致的用户界面。B/S模式的软件系统都是面向Web浏览器开发的，这些浏览器的界面大体上基本相似，对于一般的用户可以直接进行操作无需进行培训。

图1 B/S三层体系结构图Fig.1 B/S three-layer architecture diagram

如图1的B/S三层体系结构图所示，在该结构中，浏览器只负责与用户进行交互，其余处理工作如数据请求、处理、结果返回以及HTML页面生成等全部交由Web服务器，对数据库的访问和应用程序的执行也在服务器上完成，服务器将担负更多的工作量。这种三层结构不仅在层与层之间相互独立，任何一层的改变不会影响其他层的功能，而且使开发人员的主要精力放在功能服务器的程序更新上。

1.2 ASP.NET

ASP.NET是Microsoft公司推出的一项服务器端脚本技术，作为新一代体系结构——Microsoft.NET FrameWork的一部分。ASP.NET不仅仅是 ASP(Active Server Page)技术的升级版本，还提供了一种新的编程模型和结构，可生成伸缩性和稳定性更好的Web应用程序，并提供更高效的安全保护机制[4]。Microsoft公司为ASP.NET设计了多种良好的特性：稳定的性能、快速的开发、简便的管理、全新的语言及网络服务、优秀的升级性和跨平台性。贯穿整个ASP.NET的核心就是帮助用户做了大部分琐碎繁杂的工作，让开发人员集中精力进行Web应用程序的开发。

2 无证无照经营监管

根据2003年3月1日生效的 《无照经营查处取缔办法》,无证无照经营是指在尚未拥有合法营业执照或虽拥有执照但超出经营范围的，违反法律法规的从事生产经营活动的行为。

无证无照经营问题由来已久，有多个方面的因素造成，有外来人口的因素，也有执法部门的因素，更有监管机制的因素。由于其影响性重大，无证无照经营的监管已不再是一个简单的市场管理问题，而发展成为一个影响人民群众的综合性社会问题，越来越受到多方人士的关注。

虽然无照经营没有存在的合理性，但其作为一种普遍的现象，必有其存在的现实基础，也有监管过程中面临的难点问题。

查处取缔难。无证无照经营的种类特点表现为多种多样、复杂烦乱，由于其不具备典型性，查处管理起来更为复杂，经常会发生一些冲突矛盾，这样就增加了查处整治的难度。

联合执法难。一直以来，无证无照经营的监管机制不完善，职责分工不清晰，执行机制不健全，在这样的条件下监管部门很难形成高效统一的执法合力。

长效治理难。对无证无照经营的治理从根本上讲，受制于执法手段的匮乏，查处取缔只能治标不能治本，长期治理起来困难重重。

3 系统设计

无证无照监管中，对于无证无照经营单位的查处工作涉及到多个相关的职能部门，根据各个部门的不同职能，将其分为3类：巡查部门、管理部门、办证部门。巡查部门主管巡逻查找无证无照经营单位，管理部门主管协调安排各部门工作，办证部门主管对违法单位的处理。3个部门相互合作，共享信息，既能较大的提高工作效率，也能尽量的减小工作问题[5]。该系统的功能流程，如图2所示。

图2 系统功能流程图Fig.2 The system function flow chart

系统的功能流程步骤如下：

1)巡查部门的工作是查找到无证无照经营的违法单位，将其单位信息录入到系统中，系统就将该信息流转到管理部门；

2)管理部门的工作是统筹协调整体的工作，收到巡查部门录入的信息后，就将该信息抄告指派给具体的办证部门，系统就将该单位信息流转到办证部门；

3)办证部门的工作是对无证无照的经营单位做出合法的处理，如取缔该单位或是办理相关的证照。处理完毕后，办证部门就将处理结果输入系统，系统就将结果反馈给管理部门；

4)管理部门收到提交的处理结果后，再将该信息反馈通知给最初录入信息的巡查部门；

5)巡查部门收到管理部门反馈过来的通知后，针对于该无证无照单位的工作就此办结，整项工作处理完毕。

4 功能模块

无证无照监管系统根据不同部门的分类，将系统分为若干个功能模块：登录功能模块、巡查部门功能模块、管理部门功能模块、办证部门功能模块、信息查询功能模块。用户登录系统，登录模块首先判断用户类型，针对于不同的分类，给用户提供相应的功能，来让用户完成职辖范围内的工作[6]。不同的用户，功能的侧重点也有所不同。系统的大体框架如图3所示。

1)登录功能模块

登录系统时，用户必须先输入用户名和密码，供登录功能模块进行用户身份核实，确认用户信息完全正确才允许用户进入系统，并根据获取的用户身份类型，进入相应的功能模块。每次登录，输入信息不正确的次数不能超过3次，若超出3次，则系统会自动退出，体现系统的安全性[7]。

图3 系统框架示意图Fig.3 The system framework diagram

2)巡查部门功能模块

主要功能为登记录入与确认办结。

登记录入：巡查部门根据巡查工作的实际情况，将发现的无证无照经营单位的信息录入到系统中，信息包括单位名称、地址、业主姓名、联系电话、经营范围、巡查时间、巡查人员、备注信息等，填入信息后选择确定该单位所缺少的证照类别，即时系统便生成了一条针对该无证无照经营单位的工作项，该工作项由系统流转到管理部门进行处理。

确认办结：当某条工作项处理完成后，系统会将反馈结果信息流转回到巡查部门，巡查部门在实际工作中验证无误后，便可对该条工作项进行确认办结，就此完成工作处理流程。

3)管理部门功能模块

主要功能为抄告指派与核实反馈。

抄告指派：管理部门接收到系统从巡查部门流转过来的工作项后，根据该工作项所选择的缺失证照类别，来确定指派给哪个具体的办证部门进行处理。在指派工作项的同时，系统向办证部门发送一张抄告单电子文档，抄告单的作用是记录管理部门对办证部门工作的要求事项。

核实反馈：在办证部门处理完成该工作项后，系统会将反馈结果信息流转回管理部门，供管理部门验收工作。若办证部门的处理工作均按要求完成，管理部门验收无误后，就通过系统将反馈结果通知给巡查部门进行办结。

4)办证部门功能模块

主要功能为办理证照与提交反馈。

办理证照：办证部门接收到系统从管理部门流转过来的工作项后，根据该工作项的具体信息及抄告单信息，来执行具体的办理证照工作。在工作完成之后，办证部门在系统填入相应的证照信息，如证照类型、办理时间、申请人、证照编号等，供系统进行保存备案。

提交反馈：办证部门针对工作项的处理工作完成后，需要在系统中输入相应的反馈信息，反馈信息有办证人、工作意见等。反馈信息与办证信息作为结果提交，由系统流转回管理部门，供管理部门验收。

5)信息查询功能模块

主要功能为查找信息与查看日志。

查找信息：这一功能为各个职能部门所共享，每个用户在登录系统后可在信息查询模块进行操作，查找所需要的无证无照单位信息进行查看，查看信息包括单位基本信息、工作处理信息和办理流程进度等[8]。

查看日志：这一功能为各个职能部门所共享，每个用户在登录系统后可在信息查询模块进行操作，查找所需要的工作日志进行查看。本系统在每个工作流程中，都会进行日志记录操作，可便于对监管工作进行有效的管理和追踪。

5 结束语

随着我国城市信息化建设的不断扩大，计算机与网络技术被大范围地应用，如何有效地使用信息化技术来完成城市的建设与管理，是一个很有研究价值的重要课题。传统的城市管理模式中，针对于无证无照经营单位的监管，无法实行高效的工作处理，这不仅会威胁到经济市场的公平秩序，也会影响到社会的安定与和谐[9]。本文详细阐述了无证无照监管系统的开发，旨在为无证无照经营单位的监管工作提供一个切实可行的解决方案，对城市的信息化建设与管理有着重要的意义。本文最终虽实现了一款基于.NET的无证无照监管系统，但在实际应用当中还面临着许多复杂的问题，很多方面还需研究与完善。

[1]贾杰，徐善庆.治理和规范无证无照经营促进实体经济健康发展[J].中国工商管理研究，2013(5):4-6.JIA Jie,XU Shan-qing.Governance and norms undocumented unlicensed operators to promote the healthy development of the real economy[J].Management of China Industrial and Commercial,2013(5):4-6.

[2]张明明,田霞.数字化城市管理应用方案研究与实现[J].信息系统工程，2013(6):11-12.ZHANG Ming-ming,TIAN Xia.Research and implementation of digital urban management applications[J].Information System Engineering,2013(6):11-12.

[3]Larry L.Peterson,Bruce S.Davie.Computer Networks[M].Microsoft Press,2008.

[4](荷兰)Imar Spaanjaars.ASP.NET 3.5入门经典-涵盖C#和VB .NET[M].5版.北京：清华大学出版社，2008.

[5]汪孝宜,吴士力.网络系统开发实例精粹[M].北京：电子工业出版社，2006.

[6](英)Craig Grannell.CSS与HTML Web设计实践指南[M].北京：人民邮电出版社，2009.

[7]白以恩.计算机网络基础及应用[M].哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，2008.

[8]Qian Zhang,Shengjun Zhong,Guanyu Jiang.Development of an Expert System for Dust Explosion Risk Management Based on ASP.Net and Prolog[J].Journal of software,2011,6 (9):59-60.

[9]张瑞琦.常熟市数字化城市管理系统建设的规划与实施[D].南京:南京理工大学，2012.

The design and implement of undocumented regulatory system based on.NET

WANG Yong-qiang,HU Guang-peng
（Computer Science and Engineering College,Jiangsu University of Science and Technology,Zhenjiang 212003，China)

With the acceleration of urban development,regulatory undocumented unlicensed operation among today's urban management is a hot problem.In urban management information development process,research and development undocumented regulatory system has considerable significance and value.This article undocumented work units operating according to investigate specific starting to understand the real problems facing this work,in-depth study of their actual needs,the use of B/S architecture,supervision and management operations to undocumented units as the main feature,achieve one based on.NET undocumented regulatory system.

urban management information;undocumented supervision;B/S structure;.NET

TN02

A

1674－6236（2015）10-0021-03

2014-08-30 稿件编号：201408188

王勇强(1989—)，男，江苏苏州人，硕士研究生。研究方向：软件系统开发。