承德市入河排污口整治方案研究

单志学，贾 海，段志新

（河北省承德水文水资源勘测局，河北承德067002）

承德市入河排污口整治方案研究

单志学，贾 海，段志新

（河北省承德水文水资源勘测局，河北承德067002）

通过调查监测并取样分析，对承德市入河排污口分布、污染物和入河排污口超标现状进行评价，结合水资源规划保护目标，提出对承德市近期（2020年）和远期（2030年）入河排污口整治措施的合理化建议。

承德市；入河排污口；污染物；布局；整治

1 概述

承德市由三大水系组成，即滦河水系、北三河水系、辽河水系，其中滦河水系从西北至东南贯穿整个承德市辖区，流域面积达28 885.19 km2。其中，滦河水系较大支流有滦河、小滦河、兴州河、伊逊河、不澄河、蚁蚂吐河、武烈河、老牛河、柳河、瀑河、潵河等，北三河水系较大支流有潮河、汤河、天河，辽河水系较大支流有阴河、西路嘎河、老哈河。

承德市按行政区分为八县三区，即围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、隆化县、滦平县、承德县、平泉县、宽城满族自治县、兴隆县以及双桥区、双滦区和营子区。工矿企业和人口主要集中在11个行政区的城镇。

依据《河北省水资源保护规划工作大纲》，承德市划分一级水功能区32个，其中保护区、保留区、开发利用区和缓冲区各8个；二级水功能区有8个，其中饮用水源区6个、工业用水区2个。

2 入河排污口现状

2.1 分布情况

据调查，承德市境内的主要污染源是城镇工业废水和生活污水、城镇生活垃圾等。滦河上游闪电河流经区域工业较不发达，沿河各旗、县排放的废污水对承德市境内的水环境和水生态系统影响较小。

承德市的工业门类较为齐全，分布范围也较广泛，有冶金、制药、食品、酿造、造纸、化工、印染、采矿、建材等企业1 000余家。大部分企业集中在武烈河河北承德开发利用区（武烈河承德至入滦河口段）、滦河河北承德开发利用区（滦河承德至潘家口水库段）。

工业废水的污染源主要分布在承德市的双桥区、双滦区和营子区，污染源按行业分类主要有钢铁、煤矿、铜矿、电力、化工等；生活污水的污染源主要分布在承德市双滦区、双桥区、营子区、各县县城及较大的城镇和工矿企业。

据调查统计，2011年共监测承德市入河排污口48个，其中滦河山区43个、北三河山区2个、西拉沐伦河及老哈河3个。

2.2 污染物排放情况

通过对2011年实测资料分析，确定各污染指标和各污染物及废污水排放量。结果表明，承德市水资源分区监测的入河污水总量11 026万t/a，其中滦河山区最多，为9 567万t/a；西拉沭伦河及老哈河为1 032万t/a；北三河山区为427万t/a。各河流入河主要污染物总量（COD、氨氮、总磷、总氮），见表1。

表1 承德市各水资源分区年排污总量及各污染物入河量统计

2.3 入河排污口超标情况

（1）评价标准、项目与方法。评价标准为《污水综合排放标准》（GB8978－1996）中“污水采样和测定方法”中的一级标准，其中COD为100 mg/L、氨氮为15.0 mg/L。评价项目为COD、氨氮和pH值，总磷和总氮不参评。评价方法采用单因子评价法和等标污染负荷比法。

（2）评价结论。2011年监测的47个入河排污口中有19个超标（总磷，总氮未参评），超标率为40.4%。其中，COD单项超标的有13个，氨氮单项超标的有15个。各条河流共有超标污水3 204.23万t/a，超标率为29.1%。污染物COD排放量为2 074.9 t/a，污染物氨氮排放量为908.1 t/a。

通过分析可以知道，滦河承德开发利用区、伊逊河承德源头水保护区和潮河承德保留区3个水功能区的水质未达标，需要对这3个水功能区和这个区域的相应排污情况进行整治；伊逊河承德开发利用区和武烈河承德开发利用区等水功能区虽然水功能区内水质达标，但是污染物浓度并没有达到标准值，也需要进行相应的整治。

3 入河排污口布局

入河排污口管理单位应按照水功能区水质管理目标及限制排污控制的总量，对区域入河排污口布局进行统一规划，提出禁止、限制设置入河排污口的水域范围。依据《入河排污口管理技术导则》（SL532-2011），将水功能区一级区划中的保护区及饮用水水源地保护区划定为入河排污口禁设区；对水功能区一级区划中的保留区、缓冲区及二级区划（饮用水水源地保护区除外），可依据水功能区保护目标及限制纳污总量要求划定为入河排污口限设区。

3.1 禁止设置入河排污口水域的划定

根据《中华人民共和国水法》《入河排污口监督管理办法》（水利部第22号令）、水功能区划、水域纳污能力及限制排污总量控制等有关要求，将饮用水水源地保护区、跨流域调水水源地及其输水干线、区域供水水源地及其输水通道和具有重要生态功能的水域设置为入河排污口的禁止区。

3.2 严格限制设置入河排污口水域的划定

依据《入河排污口管理技术导则》（SL532-2011），并考虑到国民经济的发展，对于污染物入河量已经削减到纳污能力范围内或者现状污染物入河量小于纳污能力的水域，在不新增污染物入河量的控制目标前提下，采取“以新带老、削老增新”等手段，严格限制设置新的入河排污口。

3.3 一般限制设置入河排污口水域的划定

对于污染物入河量已经削减到纳污能力范围内或者现状污染物入河量小于纳污能力的水域，原则上可在水体纳污能力容许的条件下，采取“以新带老、削老增新”等手段，有限度地设置新的入河排污口。在现状污染物入河量未削减到水域纳污能力范围内之前，该水域原则上不得新建、扩建入河排污口。

4 入河排污口整治对策和措施

4.1 加强污水处理厂的建设和改造

承德市八县三区均兴建了污水处理厂，并于2010年底前全部投入运营，除丰宁县污水处理厂在严格限制设置排污口区外，其余污水处理厂都分布在禁止设置排污口区。2011年，承德市内各河流废污水入河量为11 026万t，污水处理厂具备使水功能区达标的处理能力，但是仍有10个水功能区不达标。为此，地方政府应制定政策法规，加大对现有污水处理厂的监管力度，提高污水处理率，确保其稳定运行。

增加污水管网建设，将禁止区内关闭的排污口并入污水管网，由污水处理厂统一处理，中水回用或者再排入河道，这就需要增加现有污水处理厂的污水处理能力，提高污水处理深度，改造污水处理工艺，增加氨氮处理设备，最大限度地保证生物脱氮除磷工程更完全。

随着经济的快速发展，在承德市境内建设了多个产业园区，如各个县城周围的产业园区、上板城产业园区、大屯产业园区、凤山产业园区，各个企业进驻产业园区的同时也会增加许多工业和生活废污水，这也迫切要求相关部门加强污水处理厂建设。

随着城市化进程加快和农村经济发展，城镇和农村的污水处理也应该提上日程，建设污水处理厂。如，丰宁满族自治县的凤山镇、滦平县的周台子村都需要建设污水处理厂，力争在2020年前完成污水处理厂的升级改造和一些小型污水处理厂的建设。

4.2 加强禁止区内的排污口整治

根据《入河排污口管理技术导则》（SL532－2011)的规定，对于禁止设置入河排污口的水域保护区的入河排污口直接取缔，包括兴州河河北承德源头水保护区的2个排污口、伊逊河河北承德源头水保护区的13个排污口和阴河围场县源头水保护区的2个排污口。

为防污治污、改善饮水水质和保障饮水安全，应切断所有直接向排污口禁止区内排污的渠道，必须坚决关闭或搬迁禁止区内的入河排污口，禁止新设置入河排污口。对于禁止设置入河排污口的水域饮用水源区的入河排污口，规模以下（污水排放规模小于300 t/d且小于10万t/a）的瀑河河北承德饮用水源区的4个入河排污口，限期予以关闭，其污水排入污水处理厂统一处理后排放；滦河河北承德饮用水源区的2个入河排污口并入双滦污水处理厂和承德市污水处理厂，伊逊河河北承德饮用水源区的2个入河排污口并入隆化县污水处理厂，武烈河河北承德饮用水源区的10个入河排污口并入高寺台污水处理厂和承德市北区污水处理厂，柳河河北承德饮用水源区的16个入河排污口并入兴隆县污水处理厂和营子区污水处理厂，瀑河河北承德饮用水源区的7个入河排污口并入平泉县污水处理厂和宽城县污水处理厂。对于禁止区内的排污口整治，在2020年前完成。

4.3 加强严格限制区内的排污口整治

在严格限制设置排污口区内严格限制设置新的排污口，关闭滦河河北承德保留区的2个排污口，并入污水管网，由新建的周台子污水处理厂处理达标后再排入河道。蚁蚂吐河河北承德保留区的2个排污口增加污水处理设备，调整产业结构，对企业废水深度处理，改善污水处理工艺，降低出水污染物浓度，其排放浓度达到《污水综合排放标准》（GB8978—1996）后再排入河道。潮河河北承德保留区的4个排污口，延长污水管线，并入污水处理厂，污水经处理后回用。对严格限制区内排污口的整治在2030年完成。

4.4 加强一般限制区内的排污口整治

对超标排放的入河排污口限期整改，责令其达标排放；针对超标污染物种类及排放量大的口门，有针对性地采取措施进行削减。其中，包括武烈河河北承德开发利用区的1个排污口并入承德市污水处理厂，柳河河北承德缓冲区的寿王坟铜矿排污口并入营子区寿王坟镇污水处理厂，老哈河平泉县开发利用区的红花营子大桥排污口并入平泉县污水处理厂。

在一般限制区内，可以设置新的排污口，但需要设置排污口的单位必须按照水利部发布的《入河排污口监督管理办法》规定向水行政主管部门或者流域管理机构进行申请，经过论证评审后方可设置新的排污口，但必须定期进行监测。对一般限制区内排污口的整治在2030年完成。

5 结语

随着经济社会的发展，入河排污口的污染问题已经影响了环境，水环境保护仍是承德市面临的重要任务，对实现其水资源可持续利用和经济又好又快发展至关重要。目前，承德市已将入河排污口整治提到重要的地位，各职能部门都在按照工作分工和工作目标有序进行，并且编制了《承德市水资源保护规划》。随着规划项目的落实，到2030年，承德市水环境状况会得到明显改善，将形成独具特色并拥有健康水生态系统的山水园林城市。

[1]程晓冰.加强入河排污口监督管理切实履行保护水资源职责[J].今日国土，2007，（3）：27.

[2]时秀梅，董秀强.承德市水功能区入河排污口水环境现状及对策[J].陕西水利，2008，（7）：126-128.

[3]周长虹，钱伟，赵志权.松花江流域内蒙古区域入河排污口现状及管理[J].东北水利水电，2008，（5）：22-23.

[4]时秀梅.承德市入河排污口现状及变化趋势分析[J].海河水利，2013，（3）：12-13，26.

TV213.4；X522

B

1004-7328（2015）01-0013-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.005

2014-11-03

单志学（1980-），男，工程师，主要从事水资源监测与评价工作。