校园安全事故的预防与管理

马希良

校园暴力挑动社会敏感神经，有网民直言，校园暴力，需要认真调查，严惩不贷。中央政法委宣教处副主任陈里在微博上呼吁：打击校园暴力，还孩子们一个健康、安全的学习成长环境。

可见，加强校园安全事故的预防与管理已经刻不容缓，应该从旷日持久的喋喋不休式概念炒作，付诸现实的行动与实践。

一、学校安全事故的界定

学校安全事故有广义狭义之分。广义上的学校安全事故，是指学校发生的学生、教师、设施、设备的事故以及盗窃、火灾等其他灾害的总称。狭义的学校安全事故，是指在学校教育教学活动中发生的学生受伤、疾病、死亡事故。其基本内涵包括：（1）安全事故发生在中小学生接受学校教育期间（未在校学习的未成年人不属此范围）。（2）行为人已经对受害者造成了伤害结果（受伤、致残或死亡），即伤害事实的存在。（3）与学校教育教学活动相关（与学校活动无关的个人行为不属于此范围）。（4）如果学校有过错，对此要承担全部或部分责任。

二、学校安全事故的归因

1.学校方面的原因。

（1）教育教学设施老化、陈旧、设置不当以及使用假冒伪劣产品。（2）制度不严，管理不善。（3）学校工作人员玩忽职守，工作责任心不强。（4）体罚或变相体罚。（5）安全保护措施不力。（6）学校创收活动的原因。

2.学生方面的原因。

（1）学生之间相互打闹引发的安全事故。（2）学生的特殊体质或疾病。（3）学生自尊心较强，心理承受能力低。

3.不可抗力原因。

所谓不可抗力，根据《中华人民共和国民事诉讼法通则》第一百五十三条的解释，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。因不可抗力引起的伤害，根据《中华人民共和国民事诉讼法通则》的规定，不承担责任。如地震、风暴、海啸等自然灾害引起的伤害。

三、学校安全事故的预防

1.健全规章制度，制定具体的切实可行的安全防范措施。

中小学校是学生聚集的场所，要进行有效管理，必须健全制度。包括实验室安全操作、教学设备保养维护、门卫制度、食宿制度、课间休息制度、体育活动安全保护制度、教师日常行为规范、教师日常工作条例、学生日常行为规范和学生在校行为规定等。制度规范要明确、具体、具有可操作性。对师生的行为提出具体要求，什么行为是可以做的，什么行为是提倡的，什么行为是禁止的，让全校师生能一目了然。在制度和规范中，还要制定具体的奖励措施，实行责任制及责任追究制，增强有关人员的责任感，发挥制度和规范的引导和约束作用，把安全工作落到实处，使学校的各项活动能有法可依、有章可循。

2.要对中小学校进行全员教育，提高教师素质，增强中小学生的安全保护意识和事故防范意识。

学校要建造一支高素质的教师、管理干部队伍。注重干部、教师的培养和教育工作，全面提高其应对学校危机事件的综合素质。学校要在学生中间开展深入有效的安全教育、道德教育和法制教育。学校要通过定期召开家长会、举办家长学校及社区教育等形式，向家长和社会进行学生伤害事故防范的教育。

3.对事故的处理要严格执法，加大法制宣传力度，预防学校事故。

在事故的处理上要严格赔偿制度，坚持事故赔偿的过错原则、过错推定原则、公平责任原则。对事故的处理必须以事实为依据，法律为准绳。具体要考虑以下几点：（1）损害事实的影响。（2）事故原因和赔偿目的的影响。（3）赔偿方责任大小的考虑。（4）对事故特殊情况的考虑。与此同时，学校要加强自身的法制建设，加大法制宣传力度，增强全校师生的法律意识，并且要加强学校的规范管理，实行岗位责任制和事故责任追究制。要分清责任，对学校干部、教师的渎职行为、体罚或变相体罚行为的处理，尤其要严肃。

四、学校安全事故的管理

校园安全“技防”的同时还是要强调“人防”，即校园安全需要更加精细化管理。长期以来，我们在校园安全上过分地依赖“技防”，但并没有搞清楚，“技防”是为了更好地“人防”，而“人防”的落脚点就是精细化管理。

精细化管理就是要求对于管理工作要做到制度化、格式化、程式化，强调执行力。精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，力争最佳。

从精细化管理的要义可以看出，学校安全要落实“生命安全第一，责任重于泰山”的责任意识。精细化管理其主要管理方略如下。

1.突出以德服人，强化国学等传统文化在校园的浸润与渗透。从学校教育的角度而言，要消除校园暴力，最实用、最重要、最迫切的就是引导学生多读书、读好书，让学生在读书中认同国学，接受中华传统文化的洗礼，营造书香校园。在读书中使学生了解社会，了解人生，形成理性思辨的能力以及对真善美的追求和向往之情。

2.建立校园暴力危机管理机制。学校和教育部门应该建立校园暴力的危机管理机制，包括防范、预测、化解、度过、摆脱等几个阶段。其中，防范、预测和化解这几个阶段是最为重要的。防范就是学校为所有的学生建立安全档案（包括学生是否有前科，是否有过暴力倾向，家庭状况如何等），做到心中有数。预测就是要洞悉学生的思想及行为，对其言行有一个大致准确的判断。化解就是学校和教师应该以强烈的责任感，满腔的热情帮助问题学生，特别是班主任要成为学生“知无不言，言无不尽”的朋友。

3.依法行政，政府要重视心理健康教育的重要性，特别是为心理教育的疏漏及历史欠账买单。处于青春期的学生，身体与心理发生剧烈变化。这一时期，学生身体发育迅速，出现第二性征及性成熟。伴随着生理上显著的变化，心理上、行为上都要求独立，而现实中，他们却又脱离不了对成人的依赖。这种身体上成人感与心理上的半成人感的矛盾困扰着每个学生，常常造成他们行为的独立性与不成熟性的矛盾，这时，以暴力解决问题也就成为宣誓其独立性的一种特定表现。然而，这种解决问题的方式，却暴露出青少年学生心理上存在着这样那样的缺陷。因此，教育行政部门要为每一所学校配备心理教师，尽快建立一套完善的心理和道德干预机制势在必行。

4.依法治校，建设法制校园，让学生知法懂法遵法。本质而言，青少年学生始终是存在着对法律的畏惧心理，之所以敢于实施校园暴力，大多数情况下并没有意识到这是一种违法犯罪行为，而是把它当成一种学生之间的一般纠纷。因此，要防范校园暴力，就必须强化社会治安，让每个青少年学生都知道哪些行为是属于违法犯罪的，更要使他们知道违法犯罪后必须接受的严厉惩处，让强有力的法律威慑，消除校园暴力案件，使每个青少年学生对法律常怀敬畏之心。

5.进一步建立健全家长学校，加强对家长的教育管理。学校要定期不定期召开家长会，让教师与家长在预防校园暴力中形成有效互动。统计资料表明，导致校园暴力的诸因素中，家庭教育是罪魁祸首。

6.强化社会管理及社会环境治理。全社会动员起来，营造一个适宜的、干净的、有利于青少年学生健康成长的社会环境已经势在必行。从近年发生的一系列校园暴力事件来看，暴力、色情文化是产生校园暴力的当之无愧的第一推手。尽管我国有关青少年问题的法律禁止青少年接触暴力、色情文化，然而，在现实生活中，并没有可供操作的限制性规定。在影视文学作品、音像制品、小报小刊、电子游戏、手机中，青少年可以很方便地接触到暴力、色情场面。因此，要真正预防校园暴力，就必须尽快遏止通过网络传播的暴力、色情文化对学生的影响，整顿和规范文化市场，为青少年学生成长创造良好的社会环境。

总之，校园安全无小事。既然国家、社会、家长把培养下一代的重任交付给我们，那么，无论是学校的管理者、施教者乃至服务者就要把国家法律、法规作为管理学校的法理基石，坚决秉持依法治校的理念，将“技防”与“人防”有机结合，以人为本，树立“安全无小事，人命大于天”的安全意识，把学校安全工作当作关乎学校生命线的事情来抓，紧紧拽牢学校安全预防与学校安全管理两个抓手，以精细化管理为行动策略，力戒麻木不仁、事不关己、得过且过等玩忽职守的流弊，把校园安全工作做实做好做牢。

（作者单位：甘肃省武威市凉州区教师进修学校）