基于农民需求视角下的农业信息供给问题研究

员立亭

〔摘要〕本文采用调查研究法，对陕西614户农民信息需求与供给现状调查统计的基础上，阐释了陕西农业信息供给问题的四种具体表现，并从供给主体、供给方式、供给受体等角度分析了农业信息有效供给不足的成因，最后从服务理念、供给机制、资源建设、传播渠道、教育培训等方面提出了改善农业信息供给的可行性对策。

〔关键词〕陕西省；农民；信息需求；农业信息；有效供给

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.10.006

〔中图分类号〕F0625〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2015）10-0027-05

The Research of the Agriculture Information Supply

Problems Based on Farmers Demand PerspectiveYuan Liting

（Library，Shangluo University，Shangluo 726000，China）

〔Abstract〕On the basis of statistical Investigating and researching 614 farmers information needs and supply，the paper explained the four specific performance about Shaanxi Agricultural Information supply problem，and Analyzed the causes of effective supply shortage of agricultural information from the main Providers，supply methods，such as the the main Recipient.Finally，the paper put forward some proposals to improve the supply of agricultural information such as the service concept，the supply mechanism，resources construction，communication channels，and the training.

〔Key words〕Shaanxi Province；farmers；information needs；agriculture information；effective supply

改革开放以来经多年努力，陕西农业信息化建设取得了长足发展，农业信息在促进陕西农业产业升级，农村经济发展，农民发家致富等方面发挥了重要作用。但农民信息贫困问题却依然严峻，农业信息有效供给不足无疑是其最主要的原因之一，农业信息有需无供、供不对需，甚至供需脱节等现象屡见不鲜。农民是农业信息供给的主要受体，其感受和认识是考量农业信息供给的直接依据。基于此，笔者从农民需求视角出发对农业信息供给问题进行调研，分析供给中存在的问题和制约有效供给的障碍，针对这些问题提出合理化建议，以期为解决陕西农民信息贫困和推动农村社会发展提供有益参考[1]。

1研究对象与方法

11调查对象

商洛学院是省属地方高校，其在校大学生约75%来自陕西农村，这为调研提供了极大方便。2015年1月～3月笔者组织商洛学院图书馆读者协会大学生利用寒假对其所在村镇进行了问卷调查。为确保调查的代表性，在关中、陕南及陕北地区的国家级贫困县[2]、经济一般县和西部百强县中各选取10个共计30个典型村镇进行问卷，每村投放问卷25份。本次调查共发放问卷750份，收回有效问卷614份，有效率818%，如表1所示。

12调查方法

调查采取实地问卷和访谈相结合的方法，调查内容主要包括农民个人基本信息、农业信息需求与获取、信息服务站农业信息供给、农户互联网使用、农民信息素质等情况。考虑到农民文化水平有限，问卷使用通俗易懂的语言，并对不易理解的问题进行详尽解释。问卷收齐后利用EXCEL和SPSS软件进行统计分析及信度检验。表1调查对象概况（N=614）

项目内容人数百分比（%）性别男3495685女2654315年龄

分布25岁以下5285225～35岁230375035～50岁261425050岁以上711148职业

分布种植户2654316养殖户1141857务工者1432328经商者36586村镇干部及其他56912文化

程度小学及以下991625初中2664322高中/中专1732816大专及以上7612372015年10月第35卷第10期现？代？情？报Journal of Modern InformationOct，2015Vol35No102015年10月第35卷第10期基于农民需求视角下的农业信息供给问题研究Oct，2015Vol35No102陕西农业信息供给问题现状

21农民信息需求与获取

农民信息需求与获取直接影响着农业信息供给内容与方式，调研农民信息需求与获取是打开农业信息供给问题的钥匙。随着市场经济体制改革不断深化和农业信息化水平提升，陕西农民信息需求也逐渐趋于多元化、专业化、深度化，但信息获取却依然保持着高度传统化、集中化、单一化特点[3]。如表2所示，从信息需求看，农民最需要的信息依次是：农业科技（6432%）、农业市场（5916%）、农技培训（5450%）、农业政策（4913%）等，调查中许多中青年农民对文化娱乐、时政新闻、生理卫生等方面信息也表示出浓厚的兴趣。可见与农业生产和农民生活紧密相关的信息仍是陕西农民最需要的信息。如表3所示，从信息获取看，农民最常用的获取渠道依次是：电视广播（6920%）、亲戚朋友（6135%）、村干部/村能人（4350%）、图书报刊（3240%）。互联网和智能手机正在成为农民信息获取的常用方式（1945%），在农民获取文化娱乐信息中发挥着重要作用。农民获取不同类型农业信息渠道也有所不同，获取政策信息主要靠电视广播（7334%）和村干部/村能人（7261%），获取市场信息时先是亲戚朋友（5710%），其次是电视广播（4932%）和村干部/村能人（4716%），获取科技信息时却先是村干部、村能人（6724%），其次是亲戚朋友（6118%）和电视广播（5835%）。尽管电视广播、亲戚朋友、村干部/村能人等在农民获取政策、市场、科技等不同类型农业信息时重要性有所不同，但却始终位于前三名。可见以电视广播为主的大众传播和以亲戚朋友、村干部/村能人为主的人际传播仍是当前陕西农民获取农业信息最重要的渠道。endprint

表2农民信息需求调查（本项调查为复选，百分比为各子项目均值）

排序需求信息类型人数百分比（%）1农业科技（包括新成果、新品种、新技术等科技信息）39564322农业市场（包括农产品供求、价格、销售等市场信息）36359163农技培训（栽培、养殖、病虫害防治等农业实用技术培训）33454504农业政策（包括土地、金融、信贷等涉农优惠政策）32649135劳务就业（包括劳务输出、单位用工、创业等信息）25341206农资供应（包括种子、化肥、农药、农产品加工等信息）21535107文化娱乐（包括影视、棋牌、戏曲、名著等娱乐方式）21134358时政新闻、投资理财、卫生保健等其他相关信息1061722

22农业信息供给内容与方式

农业信息的公共物品性使政府成为其主要供给主体，基层村镇信息服务站是向农民供给和传播农业信息的桥头堡。截至2013年底，陕西已建成农村信息服务站27 914个，这些信息服务站是向农民供给农业信息最基本、最常规形式，也是管窥政府农业信息供给的切入点。如表4所示，从供给主体看，虽984%的村镇已建起了信息服务站，但供给主体和供给模式都较为单一，农业专业合作社（612%）、农业信息协会（455%）等供给主体和市场化供给模式还处于起步阶段。从供给内容看农业政策（7136%）、农资供应（6450%）、农产品加工（2238%）等信息占很大比重，但农民最需要的农业科技（612%）、农业市场（1517%）类信息却很少供给，而农技培训及劳务就业等信息甚至无供给。供给方式主要通过网络查询（6215%）、宣传册/板报（5920%）等方式向农民传播农业信息，很少组织科技下乡或农业技术讲座。在总体评价中仅540%的农民感到很满意或满意，而高达7332%的农民认为服务差或无服务。调查中也发现农民普遍缺乏有效的信息发布或反馈途径，约40%的农民不知如何发布或反馈信息。

23农业信息供给问题表现

分析可见陕西农业信息供给问题的焦点是供需失衡，而供需失衡的本质却是有效供给不足。当前陕西农业信息有效供给不足主要表现为四方面：①有需求，无供给。由于供给主体单一且信息开发不足，信息内容远不能满足陕西农民日益多元化、专业化、深度化需求。农民最需要的特色化科技信息、精准化市场信息供给很少，农技培训、劳务就业等信息甚至无供给。②有供给，无获取。陕西农业信息供给主要依赖互联网，但农民信息获取习惯却是以电视广播为主的大众传媒和以熟人为主的人际关系网。供给方式与农民获取渠道错位，使农业信息不能被农民有效获取。③有获取，无利用。有效的农业信息须具备针对性、时效性、实用性及真实性等特点，但当前陕西农业信息供给中却充斥着大量宏观信息、过时信息、重复信息乃至虚假信息，使农民获取后不能用甚至不敢用[4]。④有利用，无反馈。农业信息利用包括获取、理解、实践、反馈等诸多环节，但陕西广泛采用的信息供给方式缺乏反馈机制，没有对农民信息利用情况进行跟踪反馈以便及时调整供给策略。

3陕西农业信息有效供给制约因素分析

31从供给主体角度

政府作为农业信息供给主体，在农业信息供给中应发挥主导作用。但依据公共选择理论，政府的公共政策和行为也是基于自身利益为动机的，追求利益最大化对政府也是适用的。受“任期政绩”驱动及“考核指标”压力，在农业信息化建设和服务中政府往往热衷于“看得见”的硬件设施建设而忽略“看不见”的软件建设[5]。陕西信息基础设施、农业网络平台及组织服务体系等方面建设成果显著，而农业信息供给和服务方面却不尽人意，普遍存在信息生产和开发总量不足，深度不够且针对性差、时效性滞后、实用性不强，无法满足陕西特定地域、特定农户的特定需求。尽管市场供给可弥补这些缺陷，为农户提供针对、及时、精准的信息，但陕西信息市场发展滞后且农业信息供给投入高收益小致使私人供给动力不强，故少有企业愿意涉足。政府主导作用缺失，供给主体单一，市场化供给缺乏，加之部分基层干部服务意识淡漠、业务素质不高，这些因素共同导致陕西农业信息供给源头上的不足即“有需求，无供给”。

32从供给方式角度

互联网具有传播时间的高效性，传播内容的海量性，传播形式的多媒体性，及传播过程中的互动性等优点，是目前陕西农业信息最主要的供给方式。调研发现，受收入水平、教育程度及网络基础设施等因素影响陕西农村计算机入户率还很低且多数农民不会用，在所调研的 614户农户中，家庭计算机拥有率为1325%，联网率仅为920%，且这些农户中60%以上购置计算机主要是为了孩子学习或娱乐，仅1540%的农民能熟练利用计算机和网络获取信息，受费用（5115%）、技术（3440%）等因素制约农民无法通过网络及时获取农业部门供给的信息，如表5所示。与此相反，截至2014年底陕西农村有线电视用户达400万户，覆盖率为56%[6]，电视零成本、易操作、好理解等特点使其成为农民获取信息的最主要媒体。但农业部门却没有把电视与农业信息服务有机结合，使其成为农业信息供给的主要渠道。农村是熟人社会，人际传播也是陕西农民信息获取最主要渠道之一。农村信息传播中常出现“羊群效应”，村干部、村能人往往在“羊群”中扮演“意见领袖”角色，对“羊群”中普通农民信息利用影响巨大。农业信息服务部门在农业信息供给中对这些“意见领袖”重视不够，没有充分发挥其信息传播优势。因此，信息供给方式与农民信息获取偏好错位是造成了农业信息“有供给，无获取”的重要原因。

33从供给受体角度

农民是农业信息供给的主要受体，其收入水平、文化程度和信息素质的高低直接影响着供给效果。收入水平对农业信息供给的影响主要体现在信息接收方式即传播媒体及终端的购买和消费上。据国家统计局调查显示2014年陕西农民人均可支配收入仅7 932元，而计算机购置费就需要4 000多元，再加上网络使用、软件更新、故障维修等后续费用使得农民望而却步，这也恰好验证了信息传播中的“知沟理论”（Knowledge Gap Theory）。农民信息接收方式传统且单一导致信息时效性降低而价值贬损，信息供给效果大打折扣[7]。文化程度关系着信息能否被正确理解和吸收，陕西农民平均受教育年限为8年左右，较低的文化程度使部分农民对信息服务部门供给的书面化农业政策或技术信息不能完全正确理解，甚至出现理解偏差，进而抑制农民信息需求，并最终影响到信息供给。另外，陕西地处西部内陆，受山地环境阻隔和长期计划体制影响，除西安及宝鸡、延安、汉中等区域性中心城市及周边农民信息意识较强外，绝大多数农村地区尤其是陕南、陕北山区农民信息意识淡薄、信息利用能力普遍低下。调查显示58%的农民对农业信息的重要性认识不足，2635%的农民认为自己不缺信息，1310%的农民竟不知自己是否缺信息，3876%的农民不能准确表达信息需求，高达5412%的农民不能有效甄别和筛选所需信息，4831%不会发布或反馈信息，如表6所示。农民信息意识不强、对自身需求认知不足、信息需求表达不准反过来又降低了农业信息生产和传播的针对性与实用性，最终影响信息供给质量。农民收入水平、文化程度及信息素质等自身因素也是造成农业信息供给中“有获取、无利用”、“有利用、无反馈”等现象的重要原因。表6农民信息素养调查%endprint

41转变观念，树立以农民为中心的理念

长期以来，我国农业信息化建设和服务一直遵循“自上而下”的思路，政府农业信息服务部门多关注于上级任务的完成情况而忽视农民对农业信息实际利用情况，结果一定程度导致农业信息供给失衡。观念是行动的先导，要做好农业信息供给，涉农信息服务部门和相关媒体首先应充分认识到农业信息有效供给对减轻陕西农民信息贫困和缩小城乡数字鸿沟的重要意义，切实增强使命感和责任感。其次还须树立以农民为中心的理念，实际工作中以农民满意为驱动，在深入调研农民信息需求、习惯、能力等的基础上，为农民提供真正需要、便于获取、易于理解、真实有用的信息，变以任务为中心的“对农服务”为以农民为中心的“为农服务”。

42完善机制，构建政府主导的多元化供给模式

供给主体单一，机制不完善，政府主导作用缺失，是导致陕西农业信息供给问题的源头。应探索并建立和完善多元化农业信息供给机制，即政府主导、市场牵引、第三部门补充相结合的“三位一体”复合型供给机制，如图1所示。政府农业信息服务部门供给免费性、宏观性、政策性公益类农业信息保障农民信息公平，激励涉农信息企业供给付费性、微观性、竞争性盈利类信息来满足农民个性化、精细化信息需求，引导以农业专业合作社、农业高等院校及农业科研机构为代表的第三部门供给互助性、专业性、技术性准公益类农业信息，满足农民对推广型、普及型农业信息和技术需求[8]。此外，还应通过科学规划协调、制定法律法规、增加经费投入等措施，特别是建立沟通反馈和检查评估制度来确保政府主导作用有效发挥。

图1三位一体供给机制

43开发整合并举，全面提升农业信息供给水平

数量丰富、质量过硬的信息资源是有效供给的前提，要实现农业信息有效供给就必须通过开发、整合等多种途径提高信息供给水平。首先应有针对地开发，客观真实地分析农民需求，针对关中渭河平原、陕北黄土高原、陕南秦巴山区等不同地域特点重点开发有关特色农业种植养殖技术、宏观性预测性农产品市场信息、特色农业产业化优惠政策等农民急需却难以获得的信息。围绕关天经济区发展规划、陕北国家能源基地建设、陕南突破发展战略等重大项目开发农民进城务工信息[9]。其次应有计划地整合，农业信息广泛分散于村镇信息服务站、乡镇农技站、农家书屋、乡镇图书馆、涉农企业等机构，信息分散且缺乏共享给农民信息获取带来极大不便。但信息整合涉及部门间利益很难一步到位，应有计划地逐步对农业信息和相关机构进行整合，通过一站式服务最大限度地满足农民信息需求。此外，在信息资源开发与整合中，应建立起贯穿于从信息采集、传输、加工、共享、发布等数据生命周期全过程的技术标准与规范，保证信息供给的科学性、权威性、可靠性。

44优化传播渠道，确保农业信息供给畅通无阻

信息的价值只有通过传播才能实现，且传播效率越高价值发挥越大，传播不畅、效率低下是制约陕西农业信息供给的瓶颈。依据农民信息习惯与喜好不断优化传播，解决好信息入户问题。电视是农民最喜爱的媒体，政府农业部门可与电视台、农林卫视等单位协调建立特色农业栏目，分时段针对不同地域传播适合农业增收、农民致富、农村发展的针对性信息，加强农村互联网、移动互联网等信息基础设施建设，通过费用减免或补贴等方式有效提高计算机入户率，充分发挥电视、计算机、智能手机等大众媒体在农业信息传播中应有的作用[10]。鉴于人际传播在农村的独特作用，激励村能人、村干部、经纪人等“意见领袖”在农业信息传播中充分发挥二传手作用，引领农民有效获取和利用信息。同时也应对其加强教育管理，严禁传播虚假信息，确保人际传播中信息的准确性与真实性。另外，还应通过邀请农业专家下乡、举办农业技术培训、强化信息站、农技站服务等组织传播形式与大众传播和人际传播优势互补形成传播合力，使农业信息供给畅通无阻。

45注重教育培训，切实提高农民信息利用能力息有效供给的必然途径。培训内容应突出信息、科技、市场等方面意识的培养和利用计算机、智能手机等终端从涉农网站及相关媒体筛选、甄别、利用、反馈信息解决生产生活实际问题能力的培养。培训主体应发挥西北农林科技大学、省市农广校、省市农科所等单位人才与技术优势针对不同地域、不同类型的农民因地制宜地开展农业信息技能专项培训。培训方式可依托国家实施的“农村科技服务体系建设星火专项行动”、“农村劳动力转移培训阳光工程”及国务院在贫困地区实施的“雨露计划”等农村教育培训项目，切实提高农民信息利用能力。

参考文献

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[6]“政府购买公共服务推进有线电视户户通”研讨会召开[EB/OL].http：∥www.600831.com/xwzx/gskb/2014-11-21/10707.html，2014-11-20.

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[10]曾桢，杨帆.农民群体信息获取状况及问题分析[J].农业经济问题，2012（9）：96-103.

（本文责任编辑：郭沫含）endprint