国内外突发事件驱动的应急决策情报研究现状及展望

柯丹倩

〔摘要〕应急决策是突发事件应急管理的核心，离不开情报的支持。文章从3个方面对国内外文献作回顾与梳理：突发事件应急管理研究、突发事件应急决策研究、突发事件应急决策情报研究，以揭示现有研究现状。最后总结现有研究的不足并展望未来研究方向。

〔关键词〕突发事件；应急管理；应急决策；决策情报

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.08.003

〔中图分类号〕G203〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2015）08-0012-05

1研究背景

近年来，从“9·11恐怖袭击事件”、亚航客机失事到中东呼吸综合症暴发，从禽流感、汶川地震到最近的“东方之星”长江沉船事故，各类突发事件的频繁发生对社会稳定造成重大影响，对经济造成重大损失，甚至严重威胁人类生存和生活。

我国于2005年1月26日通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，将突发事件定义为突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，主要分为自然灾害，事故灾难，公共卫生和社会安全事件4类，按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为4级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。由于突发事件兼具突然性、严重性、破坏性、复杂性、社会性等特征，使得突发事件的应急管理成为各级管理者一项不容忽视的使命，也使得突发事件的应急管理研究具有明显的跨学科特征。2007年8月30日颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，明确规定国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，并提出突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。相关法律法规的出台，使得突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动有了具体的法律依据和指导。快速响应突发事件，不断提高应急管理和应急决策工作能力，将突发事件造成的损害尽力降低，事关公众安危及国家安全。不少中外学者对此展开了研究。

2数据来源

国内方面，使用“突发事件”、“应急管理”、“应急决策”与“决策情报”等检索词组合构造检索式，分别从题名、主题、关键词等字段进行检索，共检索了“中国知网（CNKI）”、“万方数据库”、“维普期刊资源整合服务平台”、“中国人民大学复印报刊资料”、“中国社会科学引文索引”、“读秀知识库”6个中文数据库。

国外方面，另用“Emergent Events”、“Emergency Management”、“Emergency Decision”、“Decision Intelligence”等词进行组合构造检索式，共检索了“Web of Science”、“EBSCO”、“ScienceDirect电子期刊库”、“Springer Link现刊库”、“Emerald管理学期刊库”、“ProQuest博硕士论文库”6个外文数据库。

通过以上检索，剔除部分相关度不高的文献，按相关度排序后最终对前40篇相关文献进行梳理总结发现，鲜有专门论述“突发事件驱动的应急决策情报研究”的文章或专著，为数不多的6篇高度相关的文献都是最近两年发表，而检索所得大部分典型论述相关内容的文献主要集中在应急管理与应急决策等领域，研究范围较分散，其中研究焦点主要包括应急管理与应急决策的模型、方法及系统。本文重点对突发事件应急管理、突发事件应急决策、突发事件应急决策情报3个方面展开论述。

2015年8月第35卷第8期现？代？情？报Journal of Modern InformationAug，2015Vol35No82015年8月第35卷第8期国内外突发事件驱动的应急决策情报研究现状及展望Aug，2015Vol35No83突发事件应急管理研究

应急管理是政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理专家Wallace和Tufekci认为应急管理本质上是一个复杂的多目标优化问题[3]。更广泛意义来说，各种社会组织如企事业单位、基层社会自治组织甚至每一位公民也应在应急管理中发挥一定作用。

美国在应急管理方面的研究起步较早，特别是“9·11”事件后，美国对危机管理和应对突发事件的组织机构建设更加重视，形成了比较健全的应急管理体制。日本是一个地震多发的国家，台风等自然灾害时有发生，因此日本具有非常强烈的危机意识，建立了比较完善的防灾救灾体制[4]。通过对检索所得文献分析可知，应急管理工作在我国只是近几年才兴起，我国在突发事件应急管理方面的研究起步相对较晚，而突发事件应急管理方法与模型研究、突发事件应急管理系统研究、突发事件应急管理实践是其中主要的研究热点。

31突发事件应急管理方法与模型研究

目前，突发事件应急管理的研究热点之一即应急管理方法与模型。司强[5]在建立应急管理流程体系，识别、确定流程关键活动的基础上构建了基于流程的应急知识管理方法。肖花[6]等认为应急信息资源建设是突发事件应急管理工作的重要组成部分，体现快速响应的应急管理工作能力，为此对应急资源信息框架和应急逻辑信息模型展开研究，以满足突发事件应急管理工作信息化的发展需求。高杨[7]根据突发事件应急管理的协同处置过程，构建了基于规范的应急处置过程云计算服务框架、基于组织规范的多核心任务规划和协同逻辑推理模型以及基于情景和语义的逻辑推理模式匹配方法。目前对突发事件应急管理方法与模型的研究已经比较成熟，但对模型和方法的有效性缺乏评估和实证研究。

32突发事件应急管理系统研究

此外，另有不少学者研究应急管理系统的搭建问题。Jintae Lee[8]等提出了一个基于模板的灾害管理信息系统方法用于灾害救援运作。Armanda SRodrigues[9]则针对洪水溃坝这项突发事件研究如何构建应急管理系统。王肃[10]对突发事件的信息采集、处理、跟踪、分析等关键技术进行研究，并将这些技术在扩展的JADE平台上进行了基于Agent的实现，使突发事件的信息监测系统具有自动化、分布化和智能化的特点。但这些应急管理系统主要针对某种突发事件或某一特定地区进行，不具普遍意义。endprint

各种突发事件的频发严重考验着政府的快速响应能力，需要多个部门紧密联系综合协调。国内外学者针对突发事件应急管理的广泛研究为应急管理实践提供了理论指导，有利于管理者不断提高应对突发事件的能力，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害。

33突发事件应急管理实践

国际上自1980年以来，逐步建立了多个以灾害应急事务处理为目标的灾害信息系统，如加拿大应急管理署主持的全球危机和应急管理网络，美国联邦应急管理署主持的全球应急管理系统，联合国国际减灾十年办公室主持的国际灾害信息资源网络，美国联邦应急管理署主持的紧急响应系统，日本的灾害应变系统、信息传达系统和快速评估系统[11]。国内部分城市也已经继建立了城市应急管理信息系统，例如上海城市综合减灾体系、南宁市社会应急联动系统、深圳紧急事务管理体系、广州110社会联动系统[12]等。这些应急管理信息系统的建设有利于突发事件应急管理中的信息交流与共享，有利于跨部门的沟通协调及合作，但这些系统主要面向内部业务部门提供服务，服务面窄，而且常以执行型应急指挥系统代替决策型应急指挥系统，在辅助决策方面作用有限。

4突发事件应急决策研究

应急决策是应急管理的核心，是涉及多领域的动态综合决策过程，不同决策行为往往导致截然不同的应急管理结果。应急决策指在时间紧迫、资源有限且信息不充分的形势下，决策行为主体为了减少和抑制事件造成的损失和负面影响，制定系列应急活动行为规程并选择应急行动方案的过程[13]。突发事件的突然性、严重性、破坏性、紧急性等特征，决定了应急决策行为的复杂性、动态性。梳理现有相关研究文献得知，国内外学者对应急决策的研究重点集中在突发事件应急决策方法、突发事件应急决策模型、突发事件应急决策系统等领域。

41突发事件应急决策方法研究

美国管理学者贝恩（Robert DBehn）和沃普尔（James wVaupel）[14]于1982年提出了快速决策分析法，它从决策问题的整体出发，充分运用决策者的主观认识能力和经验直觉等指导决策过程，是在时间和信息资源有限的情况下迅速做出决策的有效方法。Pauwels[15]将效用分析和敏感性分析方法应用于突发事件发生后人员撤退的决策过程。张英菊[16]等在分析了应急案例特征的基础上设计了一种基于“概念树——突发事件本体模型——事件元模型”三层架构的应急案例通用的案例描述与组织方法，以及基于结构相似度和属性相似度双层结构的案例全局相似度计算算法。翟丹妮、黄卫东[17]认为应允许决策者利用对以往类似事件的决策经验来应对突发事件，在应急管理过程中可参照以往的应急案例，并对应急案例进行分析、描述、整理、检索，以辅助生成应急决策方案。此外，应急案例和案例推理也是应急决策研究中的一个热点问题。Liu Jingfang[18]对基于本体理论的案例推理中的面向任务的能力需求分析问题展开研究。Wang Dong[19]研究了案例推理中的案例标引问题。FRicci[20]等利用案例推理方法制定了森林火灾救援计划。真实突发事件的发生发展每次都有其独特性，以往的案例虽可借鉴，但突发事件的复杂性决定了以往案例的推理和借鉴作用十分有限。

群体决策方法是应急决策的另一种有效方法，不少学者对此展开了研究。张云龙[21]等则针对应急决策中许多信息无法定量描述的问题，运用模糊集合理论，建立了在事故灾难复杂环境下对应急决策进行动态调整的模糊群体决策方法。Graber[22]等据此研究毒气泄露的问题并提出即时模拟模型；YIkeda[23]等研究核工厂在紧急状态下进行应急决策的问题，探讨利用多媒体技术在多部门专家组之间进行信息交流；Nils Rosmuller[24]等运用群体决策方法研究地铁等地下建筑的安全性能和安全评价方法。尽管每种方法都提出了自己的理论及相应的模型，但因各方法本身存在的问题及突发事件的复杂性，会导致各种方法考虑的因素不够全面，需要对突发事件的发生发展进行深入研究提供方法的实用性。此外，实际工作中突发事件的演化受很多因素的影响，任何一种决策方法的使用都有其局限性，需要联合采用相对合适的方法来研究突发事件应急决策。

42突发事件应急决策模型研究

舒其林[25]认为“情景——应对”决策模式比“预测——应对”的决策模式更适应应急决策需要。靖可[26]等针对突发事件应急决策的复杂性特征，提出专家基于领域知识对应急方案集合进行局部评价的群决策模型。此外还有应急设施的多目标选址规划模型[27]、非常规突发事件应急决策系统的因果关系图模型[28]等。针对突发事件应急决策模型的研究有利于真实突发事件中应急决策的执行，为实际决策过程提供理论指导。但目前对于突发事件应急决策模型研究的成果并不是很多，应急决策由于受到多方面不确定因素的影响，对其进行准确地模拟比较困难，且需视具体情况的不同对决策模型进行不断修正。总体上讲，上述突发事件应急决策模型还不够精确，参数的确定带有主观偏向性，这也是在今后研究中要深入探索的问题。

43突发事件应急决策系统研究

突发事件应急决策系统的建设要求能够跟踪和处理突发事件的全过程，实现相关数据的采集、危机判断、命令部署、方案选择、联动指挥等功能，以便对危机事件作出最迅速、最有效的应对。Giovanna Adorni[29]研究实现了洪水危险评估和危机管理的决策支持系统，用以分析和预测洪水灾害。Suleyman Tufekci[30]利用模拟仿真技术、网络优化模型开发了台风灾害管理决策系统，并集成了基于PC的台风快速减退规划系统和台风城市撤退模型系统以应对台风灾害。Kuwata[31]和Mendonca[32]等分别利用过程模拟方法和博弈模拟方法来衡量突发事件应急决策系统的有效性。国内方面，韩传峰、王兴广、孔静[33]依据系统科学原理和决策执行过程，将非常规突发事件应急决策系统分为决策目标、约束、中枢和实施等4个子系统，但没有对这4个子系统的详细设计和实现方法进行阐述。康仲远[34]等运用计算机技术、信息科学和系统科学方法，建立了一个有助于灾害管理决策的咨询信息系统，它包括“灾害文献数据库管理系统”、“灾害事实数据库管理系统”和“中外减灾法规超文本检索系统”3个主要子系统，但该作者并未介绍该系统的具体设计过程和方法。现有的应急决策系统研究多为针对某种突发事件或某一特定地区进行，普适性和推广型比较差；对应急决策系统的有效性缺乏评估和实证研究。总之，目前对应急决策的理论模型、方法及应急决策系统的探讨还比较有限，应急决策的普遍原理和一般理论尚未形成。endprint

5突发事件应急决策情报研究

51应急决策与情报关系

情报是为一定目的而搜集的有实用价值的知识或信息。约维茨（M·C·Yovits）以定量的方式严格定义情报，认为情报是对于决策有价值的资料，并提出情报取决于决策，决策者依靠可获取的情报来进行决策的观点，将情报与其使用和价值联系起来。情报与决策关系密切，情报是决策的前提与重要依据，为决策者提供指导与参考；决策活动则使情报产品实现自身价值[35]。现代突发事件的复杂性对应急决策的科学性要求越来越高，而科学决策离不开有效的情报支持。情报是决策所需要的知识和智慧，情报收集、整理、分析、检索、传播是决策活动的关键环节，人才是决策情报服务体系构建的关键性因素，是重要的智慧资源。

52应急决策情报研究

决策活动有着多样性特征，根据决策的影响范围和重要程度不同，可分为战略性决策和战术性决策，其中战略决策是为领导服务的，要考虑政治、经济、文化等很多因素[36]，应急决策主要为领导即情报决策者服务，属于战略性决策的一种。目前，专门针对应急决策情报的研究并不多，但学者们从应急决策的情报来源、情报分析、情报服务、情报融合等方面进行了探讨。

情报来源是应急决策情报研究的重要内容，黄小燕[37]提出情报机构应把网络舆情分析作为决策情报服务工作的重要新方向，基于此认为网络舆情分析的决策服务流程应包括舆情需求分析、舆情信息抓取、重要舆情分析与发布等环节。要充分发挥情报的价值为决策服务，需要先对情报展开整理与分析，情报需求分析是情报工作的重要环节。钟宏伟，韩雪[38]认为要加强对决策情报来源和需求分析，认真研究加工处理过的情报，提供可行性分析报告，才能真正做到服务应急决策。宫宏光和许儒红[39]对决策情报服务理论的定位、研究对象和研究内容进行了初步的界定，为决策情报服务理论的发展奠定重要基础。情报融合应急决策方面，袁莉、姚乐野[40]认为突发事件应急决策需要情报体系的支撑，跨部门的应急管理情报交换和共享建立在有效的情报融合模式基础之上，因此分析了基于Web的3种应急管理情报融合模式框架，并提出我国应急决策情报融合的建议。

现阶段国内外学者对突发事件应急决策情报的研究还十分匮乏，国内的相关研究主要源于近两年国家社会科学基金项目的扶助与支持，研究成果十分有限，还没有形成系统的理论体系。另一方面，我国的专业情报机构如图书馆、文献情报中心等很少参与突发事件的应急管理决策，在这种突发事件频发，信息短缺与信息爆炸同时存在的情况下，这些专业情报机构极少被纳入应急管理和应急决策体系中，既是对专业情报资源的浪费，也不利于应急管理和应急决策活动的科学开展。

6结论与展望

综上，目前学术界对面向突发事件的应急决策情报研究还比较少，而针对突发事件的应急管理研究由来已久，对突发事件的应急决策也已展开了广泛研究，其中相关研究主要集中在应急管理与应急决策的模型、方法及系统等领域，但在以下几个方面存在不足：（1）突发事件应急管理系统主要用于信息共享和多部门联动，在辅助决策方面仍存在欠缺；（2）现有研究对应急决策系统的有效性缺乏评估和实证研究，不能有效支撑现实突发事件的应急决策；（3）对突发事件应急管理与决策的研究及实践主要针对某种突发事件或某一特定地区进行，不具普遍意义。

随着交叉科学的兴起，结合其它学科来研究突发事件应急决策是该领域的研究热点，例如应用计算机科学、运筹学、心理学等学科的理念与方法来研究决策理论。相比之下从情报学角度展开的研究相对较为薄弱，也是该领域的一个新兴研究方向。目前从情报学视角开展的面向突发事件应急决策的研究主要围绕如何利用情报学的相关理论与技术，例如情报甄别、情报获取、情报加工、情报挖掘等来处理某类具体突发事件，但对突发事件驱动的应急决策的情报模式、情报系统、情报人才、情报咨询等方面的研究较为欠缺。本文通过对相关研究文献的回顾与梳理，旨在总结前人经验，为加强面向突发事件应急决策的情报研究作铺垫，为提高我国应急决策能力提供参考。

参考文献

国家突发公共事件总体应急预案[EB/OL].http：∥www.gov.cn/yjgl/2005-08/07/content21048.htm，2015-05-28.

中华人民共和国突发事件应对法[EB/OL].http：∥www.gov.cn/flfg/2007-08/30/content732593.htm，2015-05-28.

[3]Tufekci S，Wallace W A.The emerging area of emergency management and engineering[J].IEEE Transactions on Engineering Management，1998，45（2）：103-105.

[4]张新梅，陈国华，张晖，等.我国应急管理体制的问题及其发展对策的研究[J].中国安全科学学报，2006，（2）：79-85.

[5]司强.基于流程的应急知识管理方法及应用研究[J]华东经济管理，2012，（12）：95-98.

[6]肖花，刘春年，尹小莉.应急资源信息建模与数据建模：方法与范式[J]图书馆学研究，2015，（2）：54-59.

[7]高杨.突发事件应急管理中的多核应急协同决策方法研究[D].天津：天津大学，2012.

[8]Jintae Lee，Tung Bui.A Template-based Methodology for Disaster Management Information Systems[J].Proceedings of the 33rd Hawaii International Conference on System Sciences，2000，（3）：1-7.endprint

[9]Armanda S Rodrigues，Maria A Santos，A D Santos，et al.Dam-Break Flood Emergency Management System[J].Water Resources Management，2002，（16）：489-503.

[10]王肃.基于多Agent的突发事件信息智能监测系统研究[D].北京：北京邮电大学，2011.

[11]王庆全.基于范畴论的应急决策知识供需匹配方法研究[D].大连：大连理工大学，2009.

[12]奚思.城市应急管理决策支持系统的总体设计研究[D].上海：同济大学，2007.

[13]Mahmoud M，Liu Y Q，Hartmann H.A formal framework for scenario development in support of environmental decision-making[J].Environmental Modeling & Software，2009，24（7）：798-808.

[14]快速决策分析法[EB/OL].http：∥baike.baidu.com/view/1468102.htm，2015-05-30.

[15]Pauwels N，Bartel Van De Walle，Frank Hardeman，et al.The Implications of Irreversibility in Emergency Response Decisions[J].Theory and Decision，2000，49（1）：25-51.

[16]张英菊，仲秋雁，叶鑫，等.基于案例推理的应急辅助决策方法研究[J].计算机应用研究，2009，26（4）：1412-1414.

[17]翟丹妮，黄卫东.基于案例的应急决策支持方法研究[J].应急救援，2011，（4）：42-45.

[18]Liu Jingfang.Task-oriented capability requirement analysis using an ontology-based case reasoning method[A].Proceedings of the 2009 International Conference on Computational Intelligence and Software Engineering[C].Wuhan：CiSE，2009.

[19]Wang Dong.Research on ontology-based case indexing in CBR[A].Hepu Deng，Lanzhou Wang，Fu lee Wang et al.Artificial Intelligence.and Computational Intelligence[C].Berlin：Springer，2009：238-241.

[20]Ricci F，Avesani P，Perini A.Cases on fire：applying CBR to emergency management[J].The New Review of Applied Expert Sytems，1999，5（6）：175-190.

[21]张云龙，刘茂，李剑锋.模糊群体决策方法在应急决策中的应用[J].中国安全科学学报，2009，19（2）：33-37.

[22]Werner K，Graber.Real time modeling as all emergency decision support system for accidental release of air pollutants[J].Mathematics and Computer in Simulation，2000，（52）：413-426.

[23]YIkeda，Supporting multi—group emergency management with multimedia[J].Safety Science，1998，（30）：223-234.

[24]Nils Rosmuller.Group decision making in infrastructure safety planning[J].Safety Science，2004，42：325-349.

[25]舒其林.“情景——应对”模式下非常规突发事件应急资源配置调度研究[D].合肥：中国科学技术大学，2012.

[26]靖可，赵希男，王艳梅.基于区间偏好信息的不确定性应急局部群决策模型[J].运筹与管理，2010，19（2）：97-103.

[27]魏汝营，陈建宏，杨立兵.突发事件应急救援设施选址决策模型[J].工业安全与环保，2009，35（11）：50-52.

[28]韩传峰，王兴广，孔静.非常规突发事件应急决策系统动态作用机理[J].软科学，2009，（8）：50-53.

[29]Giovanna Adorni.DESIREE：DEeision Support System for Inundation Risk Evaluation and Emergeneies Management[C].High Performance Computing and Networking：8th International Conference，HPCN Europe 2000，Amsterdam，The Netherlands，May 2000.Proceedings.P555.endprint

[30]Suleyman Tufekei.An integrated emergency management decision supports system for hurricane emergencies[J].Safety Science，1995，（20）：39-48.

[31]Kuwata Y，Noda I，Ohta M，et al.Evaluation of Decision Support Systems for Emergency Management[C].Proceedings of the 41st SICE Annual Conference，2002，2（5）：860-864.

[32]Mendonca D，et al.Assessing group decision support systems for emergency response using gaming simulation[J].Safety Science，2006，44（6）：523-535.

[33]韩传峰，王兴广，孔静.非常规突发事件应急决策系统动态作用机理[J].软科学，2009，（8）：50-53.

[34]康仲远，李涛.支持灾害管理决策的咨询信息系统[J].自然灾害学报，1997，6（3）：22-30.

[35]张道珍.决策与情报的思考[J].情报杂志，1991，10（3）：44-47.

[36]李存岭.决策者认知风格对决策创新影响的实验研究[D].济南：山东大学，2010：16-19.

[37]黄小燕.网络舆情分析：面向政府的决策情报服务[J].现代情报，2012，（3）：42-45.

[38]钟宏伟，韩雪.浅论面向高科技企业不同决策情报需求分析方法的应用实践[J].情报理论与实践，2011，（12）：91-94.

[39]宫宏光，许儒红.开展决策情报服务理论研究的思考[J].情报理论与实践，2011，（2）：1-4.

[40]袁莉，姚乐野.应急管理中的“数据-资源-应用”情报融合模式探索[J].图书情报工作，2014，（23）：26-32.

（本文责任编辑：孙国雷）endprint