中外国家防务代表与专家学者纵论地区安全与合作（二）——第五届香山论坛论点集萃

中外国家防务代表与专家学者纵论地区安全与合作（二）
——第五届香山论坛论点集萃

编者按：香山论坛是中国军事科学学会举办的国际性安全与防务论坛，旨在通过相关国家防务机构、智库专家学者的对话交流，增进了解、凝聚共识、加强互信，推动亚太安全与防务合作，维护地区安全稳定，促进和平发展。第五届香山论坛围绕“合作与共赢：构建亚洲命运共同体”这一主题，探讨了共建、共享、共赢的亚洲安全之路。本刊根据论坛秘书组提供的速记资料，摘录了主题发言者的重要观点，分五个专题分别予以介绍。本期介绍的是第二专题：新加坡国防部长黄永宏等对“地区国家对亚太安全的看法”（文中标题为本刊所加）。

第二专题 地区国家对亚太安全的看法

加强地区安全与合作必须建立多边合作的安全架构

新加坡国防部长 黄永宏

本届香山论坛的主题是“合作与共赢：构建亚洲命运共同体”，我们觉得这个主题恰逢其时。很多经济学家把21世纪说成是亚洲世纪，因为亚洲现在是世界经济的中心，亚洲正在崛起。中国的增长吸引了很多国家的注意，因为中国块头大，中国增速快。

二战结束时，亚洲的GDP不到世界的20%，很多国家还处于殖民统治之下。后来，邓小平倡导中国进行改革开放，日本的发展和印度的发展带来了亚洲贸易的繁荣，东南亚国家获得了独立，制定了经济的规则，实现了经济的增长。由于教育的发展，工业化和出口增长，以及亚洲内部和亚洲与世界贸易的增长，亚洲占世界GDP的比重几乎翻了一番。从某种意义上说，亚洲现在或者说到2050年的GDP将会占世界GDP的50%。

20年前，如果有人预测说中国会成为APEC成员，而且中国会在APEC会议上扮演领导角色，可能很少会有人相信，但是中国确实成功地主办了APEC会议。我们也看到了这一地区经济一体化的发展，世界各国包括中国正在发展经济机构来应对一体化的变化。经济繁荣之后，亚洲国家也在实现现代化。

APEC从更大意义上来说是一个经济的会议，提出了很多新的经济和金融倡议、理念。在防务和安全领域，亚洲也需要一个安全架构来适应军事现代化，为这个地区带来和平和稳定。这些对亚洲领导人来说都是困难的挑战。

我完全同意常万全上将在主旨发言

中提出的三点倡议，那就是要强化安全架构，加强合作，并找到解决争端的机制。为了推动地区和平和稳定，我们有很多的宣言，但作为领导人，我们的工作重点是如何去建立解决分歧的机制，怎样去建立一个安全的架构、有韧性的强有力的架构，让这个地区能够实现持久的和平。我想就亚洲和平和稳定的安全架构提出三点意见。第一，这样的架构应该是开放和包容的；第二，它必须提供稳定和定期的对话机制来解决冲突；第三，这个机制必须要找到和平的方式来解决冲突，使紧张局势降温。

黄永宏在香山论坛上作主题发言 田春磊／摄

现在，这个地区已经有了一些架构，包括东亚峰会，包括东盟地区论坛，还有一些非正式的，像香山论坛、香格里拉对话等等。在短短的时间内，东盟防长扩大会，使东盟和8个伙伴国家进行对话，可以加强这些国家国防部之间的务实合作，比如加强海上安全、打击恐怖主义合作等等。这样的对话可以增加互信和相互理解，可以防止事件失控，也可以减少误解和误判。

我们必须加倍努力建立更多的多边机制，包括像香山论坛和香格里拉对话这样的平台是特别有用的，因为它可以让高级军事官员来发表意见、交换看法。我们也应该用军事合作来应对我们面临的安全威胁和挑战。

文莱提出要直接对话，要让东盟、中国和其他伙伴之间在遇到灾害和紧急状况时有沟通的渠道。我们很高兴地看到中国和日本已经达成一致，要建立一个应对紧急状况的机制。中国和美国也签署了关于建立重大军事行动相互通报的谅解备忘录和关于海空相遇安全行为准则的备忘录。各个国家都应该采取务实行动来减少紧张局势，与此同时也应该找到解决争端的方法。

应对地区安全威胁需要建立多边合作关系

塔吉克斯坦国防部长 舍拉利·米尔佐 中将

舍拉利·米尔佐中将在香山论坛上作主题发言 田春磊／摄

安全对可持续发展来说具有十分重要的意义。塔吉克斯坦共和国由于其特殊的地理位置，可以说是地区复杂社会政治进程的风暴眼。塔吉克斯坦非常重视安全问题，也重视打击恐怖主义的问题。维护地区的安全、和平和稳定，坚持打击三股势力是我们合作的优先方向。今天，国际社会都聚焦阿富汗问题的解决。对我们来说，阿富汗是个十分友好的国家，它的稳定和可持续发展对我们非常重要。

塔吉克斯坦和阿富汗的共同边境线最长，绵延数千公里，在边境线的一些山区存在着巨大的威胁和挑战，比如国际恐怖主义、极端主义和毒品走私等。在塔吉克斯坦和阿富汗边境的安全挑战仍然非常严峻，不稳定的因素和恐怖主

义威胁的源头正逐步转移到塔吉克斯坦边境地区；塔利班和基地组织、东突厥、伊斯兰党和其他地区的恐怖组织活动更加活跃了，一些阿富汗与塔吉克斯坦相邻的省份已经完全被他们控制。与此同时，毒品走私仍然方兴未艾，这是恐怖活动的资金来源；边境地区的武装冲突日益尖锐和频繁，2012年该地区共发生了18起武装冲突，2013年已经是35起，2014年仅前9个月就已经发生了30多起。

在这种形势下，塔吉克斯坦政府采取了积极的措施，加强了对该地区的管控。仅在2013年10个月内，我们就在边境地区开展了57次针对恐怖和贩毒行为的特别行动。

现在，在阿富汗北部地区的所谓的伊斯兰国分子让我们特别不安，他们与其他恐怖组织相勾结，不断扩大在该地区的影响力。如果说塔利班的活动仍是局部性的，并主要集中在阿富汗地区，那么伊斯兰国则是一个不断发展壮大的组织，它拥有精锐的武装力量和现代化的武器装备，还有比较明确的行动纲领。这对地区安全来说是个特别大的威胁，格外让人担忧。在未来，伊斯兰国很可能同塔利班和其他活跃在中亚地区的恐怖组织相勾结，把不稳定因素扩散到其他的相邻国家和地区。

为应对如此大规模的威胁，我们现在采取的这些措施是远远不够的，是不能够维护地区的安全和和平的。实践证明，在与上述这些危险作斗争的时候，只凭阿富汗一国之力是远远不够的。在国际维和力量撤出阿富汗以后，该国更需要国际社会的帮助和支持。塔吉克斯坦将尽最大可能帮助阿富汗的复兴和发展大业，会一如既往地在双边和多边框架下努力开展合作。阿富汗是我们共同的邻居，我们决不允许阿富汗的形势进一步恶化。

在这个方面，地区合作至关重要，我们共同的任务是应对挑战和威胁，维护高水平的合作，广泛交换信息。所有的地区国家都应重视解决阿富汗问题，为维护阿富汗的和平和安全做出自己的贡献。

我们的合作首先应该解决的是将威胁局部化，我们不能放任这些威胁扩散到其他地区和国家。可向阿富汗和与阿富汗接壤的国家进行军事技术援助和社会经济帮助，逐步解决维护地区安全和和平的问题，加快协作与合作。打击恐怖主义是塔吉克斯坦共和国的一项重要任务，是保证我们国家和地区安全的重要方向。我们将继续加强这方面的国际合作，希望香山论坛可以为有效解决打击恐怖主义问题做出重要贡献。

多边主义是预防战争和冲突的唯一办法

缅甸国防军总参谋长 拉台温 上将

拉台温上将在香山论坛上作主题发言 李 永／摄

21世纪被视作是亚洲世纪，或者说太平洋世纪。根据全球人口统计，亚洲人口占全球人口60%，亚太地区似乎拥有世界中产阶级的大多数，占到了世界消费的多数。欧洲70%和世界50%的集装箱都要经过印度洋，世界地缘政治力量正从西方转到东方，使得亚太地区越来越成为世界的中心。亚洲国家对于西方越来越重要，在世界经济和政治舞台的作用越来越大。

但是，亚太地区还有一些长期存在的问题。这些问题需要通过多边主义、通过东盟的方式加以解决，以实现地区的和平和稳定。我们要尊重彼此的独立、主权、平等、互不干涉内政，我们也应该基于共识来解决问题。多边主义是预防战争和冲突的唯一办法，这在21世纪特别是亚太地区尤为重要。

在21世纪亚太地区所担心的主要是这个地区有可能发生冲突。我们看到，习近平主席和奥巴马总统在APEC会议期间进行了会见和会谈，他们谈到两国之间应该要进行合作而不是冲突，他们也同意在军队之间建立信任措施。另外，我们也看到美国越来越重视中国的作用，已经给中国的商务旅行10年的签证，两国也达成了减排的共识。地区国家对此感到很高兴，因为世界上最强大的国家正在致力于合作。

在世界范围和亚太地区都存在安全的挑战和威胁，所有的地区国家都应该携手应对这些挑战。从缅甸的角度来看，如果南海的争端和朝鲜半岛的紧张局势不能够妥善地解决，那么我们觉得这会影响到这一地区的和平和安宁。所以我们需要建立信任、保持透明，相关国家应该减少在南海的冲突。

缅甸对南海的领土问题有以下的立场：一是应该找到解决南海问题的机制，这对中国和东盟都是很重要的。我们欢迎相关的国家致力于和平解决相关问题，推动地区和平和稳定。二是应该继续支持强化争议地区和平和稳定的努力。我们认为关于南海的争端，相关的国家应该通过双边或者多边的渠道去解决。

谈到朝鲜半岛无核化，我们认为应该增加互信，减少紧张局势。因为互相不信任就会导致紧张局势的升级。我们也希望六方会谈能够尽早重启。

要应对跨国犯罪问题和非传统安全威胁，就需要我们共同努力，在地区和国际层面都是如此。

现在，全球变暖、环境恶化和气候变化已经是导致粮食和水资源缺乏的主要原因，而人民和工业缺少水资源就会给我们地区安全造成挑战。所以，我们地区所有国家都应该携起手来预防环境恶化，储存水资源，确保充足的粮食供给。此外，世界80%的自然灾害都发生在亚太地区。自然灾害是不可能消除的，我们要预防灾害，提高备灾能力，与地区国家共同合作，增强人道主义救援和防灾减灾能力。

亚太地区逐渐成为世界贸易中心，这个地区的海上安全就更为重要。我们应该寻求国际合作，加深互信，分享信息。缅甸相信，地区国家之间建立热线，就可以避免冲突和不可意料的局势。

我们知道，亚太地区的安全挑战与各种传统和非传统安全威胁相互交织。要解决这些挑战和地区冲突，需要遵循和平共处五项基本原则，需要尊重彼此的主权，需要增强透明度，需要彼此合作、建立信任，需要用和平的方式而不是武力去解决问题。

确保战略安全和稳定需要各国的团结和努力

俄罗斯科学院国际问题研究所所长、前安全会议秘书 安德烈·科科申

安德烈·科科申在香山论坛上作主题发言 李 永／摄

目前，国际安全发展问题出现了一个明显的趋势，就是世界的战略不确定因素极大地增加了。在世界政治中，军事因素的比重上升了，而且通过外交来维护安全的平衡也被军事力量的增长打破了。我想说的是，现在特别危险的一个现象，就是某些国家在解决地区冲突的过程中绕开联合国，也绕开相关的国际组织，动辄使用武力。我们经常会忘记或者是部分忘记冷战的一些教训，重新走向对抗，这是非常危险的一个现象。

我们通过克服一些危机，总结了一些经验和认知。我们认为，当前要确保战略安全和稳定，单靠一个国家是不行的，必须靠各国的团结和努力。目前世界上战略的不确定性因素越来越多，我们面临很多新的威胁和挑战，比如说网络恐怖主义，就对国家和非国家组织带来了新的挑战。

在亚太地区，军事政治出现了非常复杂的局面。现在中东的局势是最为严峻的，因为中东也出现了伊斯兰国的势力。俄罗斯是一个欧洲和亚洲国家，曾经为维护亚太地区安全做出重要贡献，我们还将继续做出这样的贡献。我们应该加快俄罗斯远东和西伯利亚地区的经济发展，以此作为维护地区安全的一个重要贡献。普京总统也曾表示，俄罗斯将重点发展远东和西伯利亚地区的经济，以此推动俄罗斯加强维护亚太地区安全的努力。此外，俄罗斯也在不断扩大自己的核遏制能力，希望以此来维护地区力量平衡，维护亚太地区的稳定和安全。

同时我们认为，中国人民解放军的军备建设和现代化建设对促进地区安全稳定具有积极的作用。

加强国际合作 共同应对挑战

韩国国防部副部长、国防政策室室长 柳济昇

柳济昇在香山论坛上作主题发言 田春磊／摄

亚太地区逐渐成为全球经济的中心，各个国家之间的贸易在继续增长，人文交流也在蓬勃地发展，各个国家之间越来越互相依存。但是，虽然经济合作水平很高，与此相反的是政治和安全的合作完全跟不上经济合作的步伐。目前，除了传统威胁之外，还有跨国威胁和非军事威胁也在影响着地区安全。为了应对影响人类安全和共同繁荣的挑战，我们必须加强国际合作。

在结束这篇拙文的时候，总体上认识到生存环境与生计方式决定着人类文化总体的发展态势。人类的历史也可以被认为是食物史。历史上，青海卫拉特蒙古人的饮食文化发展和变迁，有其自身的规律和特征，在发展演变过程中，环境与生产力是影响和左右青海卫拉特蒙古饮食文化的关键因素。此外，全球化也对青海卫拉特蒙古饮食及饮食文化提出了新的要求。青海卫拉特蒙古饮食文化渊源流畅，地域、民族特色鲜明，是重要的文化资源。因此，重视饮食文化在地域经济发展中的地位和作用，积极发挥其旅游效益与可能产生的其他效益，在开发中发展、发展中传承应为今后青海卫拉特蒙古传统饮食文化发展的主要方向。

第一，要加强沟通和合作。为了弥合分歧和照顾不同利益，我们应建立不同的磋商机制来加强互相理解。政治家必须努力在国内政治和国际问题中找到平衡和妥协。除了双边对话之外，我们还需要各种三边对话，比如说韩国、美国、中国，韩国、美国、日本等等，我们也需要六方对话。这是因为国际关系是复杂的，有不同的因素，不可能单凭双边渠道来解决。韩国最近提出韩、日、中三方外长会，我觉得应该建立多边机制来讨论地区稳定。我们提出了一个东北亚和平稳定蓝图。东北亚和平合作倡议旨在提供和平和对话的平台，为应对核威胁等找到解决的方式。我们认

为，这个倡议最终应该会发展到多边的合作和对话平台。

第二，要加强军事互信和透明度。每个国家的军事改革和现代化，对积极应对这个地区动荡的安全环境和保证和平稳定都是至关重要的。但是，我们不可能一直通过武力来保证地区的和平和稳定。如果我们不能够确保军事的透明度，也就无法保证和平和稳定。欧洲国家也在努力增强军事透明度，加强军事信任。他们有历史的经验，不想重蹈一战和二战悲剧的覆辙。基于这样的相互信任，欧洲国家互相分享各自加强军事的计划。欧盟也在深化地区合作，包括组织和部署多边的军事行动。我们应该进一步加强亚太地区的军事透明度，应该继续在军演中增加观察员的人数和次数，也应该加快军事交流的频率。

第三，应共同努力应对跨国犯罪、自然灾害和疾病。韩国支持1亿美元的联合国气候变化基金，我们希望2015年巴黎气候变化峰会能够取得成功。除此之外，SARS、H1N1禽流感等传染性疾病，还有埃博拉这样的病毒，都需要国际社会共同抗击。我们希望能够建立相关的机制来共同应对全球挑战，还应该预防危机，使后果最小化。

最后，朝鲜半岛的和平统一应该成为一个现实。为了东北亚的和平繁荣、为了亚太地区的和平繁荣，就应该实现朝鲜半岛的和平统一。这是朝鲜半岛人民长期的梦想。我们觉得，实现这样一个梦想对于整个地区人民都是有好处的，对于东北亚的繁荣有利，也有利于邻国的战略利益。德国为欧元区的发展和国际的发展做出贡献，正是因为柏林墙的倒塌。因此，朝鲜半岛的和平统一，其意义也远不止在东北亚。我们希望能够加强同中国的联系、加强与俄罗斯海上通道和贸易的联系、加强与远东和欧亚的联系，建立一个统一的朝鲜半岛。

我们已经从一战和二战中吸取了深刻的教训。我们认为，和平的意义不仅是没有战争和冲突，还应使影响和平和稳定的因素最小化，实现人类的共同繁荣，这样才能实现地区稳定与和平。

（专题策划：伍锡星 包国俊）

（责任编辑：邱蜀林）

简 讯

江苏省积极探索预备役部队军民融合建设的方法和路子

根据上级领导关于探索预备役部队军民融合建设发展路子的指示要求，江苏省近期召开了预备役部队军民融合建设成果推进会。会上，组织观摩了预备役某团军民融合建设试点成果，研讨了战斗力牵引融合力发展、融合力促进战斗力生成问题，梳理了融合备战、融合施训、融合育人、融合促管、融合联保的预备役部队军民融合模式。融合备战。利用地方经济、信息、产业等优势，实现战备基础建设的军地共商、军民共建和齐抓共管，大力提升战备建设水平。融合施训。发挥地方培训、军队训练资源优势，按照实战要求，大力开展“三化”训练、托岗代训、联演联训，创新战斗力生成的新途径。融合育人。建立协作机制，采取交叉培训、岗位锻炼等措施，军地共建人才培育网络，加大人才培养力度，实现双向合作、双向交流、双向发展。融合促管。发挥各级党组织作用，利用军地双方力量，规范基层秩序，共管预备役官兵，实现部队管理无漏洞、无死角。融合联保。推行医疗、油料、通用装备物资等方面的社会化保障，军地共用保障资源，探索构建骨干在军、主体在民的现代后装保障模式。

（陈幼平 吕联渠）