提高中小型农田水利设施功用的实践措施

2015-12-14徐东来

中国科技纵横 2015年21期

关键词：农田水利节水水利

徐东来

（贵州省瓮安县水务局，贵州瓮安　550400）

提高中小型农田水利设施功用的实践措施

徐东来

（贵州省瓮安县水务局，贵州瓮安550400）

农田水利建设作为我国农业发展中一项重要的工作，对于促进国内农业发展、农民增收、区域经济的增长都有着积极意义。然而，近年来中西部地区相继发生干旱事件，导致农业减产、农民减收的情况逐年严重。针对这一现象，强化农村中小型水利设施的建设工作力度，已成为刻不容缓的大事。基于这一背景下，本文结合当前中小型农田水利设施建设实际，分析了国内农村中小型水利设施在建设过程中的常态问题，并从全面推广田间节水技术、普及三费合一水价政策、拓宽水利设施筹资渠道和构建农田水利投入机制等筹措途径方面，提出了强化农田水利建设工作的相关实践思考，以期对我国农田水利建设提供有益参考。

农田水利设施水利工程建设节水技术社会融资渠道

农田水利作为农业的命脉，不仅关系到农业发展用水的需要，还关系到农村经济的可持续发展。其作为农业生产的基础，在确保农业综合能力方面发挥基础性的作用，也是发展现代农业的核心环节。所以，展开对中小型农田水利设施的分析研究具有一定积极意义。

1　中小型农田水利设施运作中常态问题

水利是农业发展的命脉，兴修灌溉、排水、除涝等水利设施，不仅有助于推进旱涝保收、高产稳定的现代农业发展，同时能造福一方民众，确保国家粮食安全。正所谓：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安”，然而，据现实而论，当前国内中小型农田水利设施在其日常运作过程中，仍存在诸多问题影响其功用的发挥，具体如下：

（1）节水率并不明显，设施整体管理水平欠佳。受人力和物力限制，部分地区普遍存在水利工程建设标准相对较低，防渗配套设施差等问题，导致农田水利设施的节水效率相对较低，很多地方的灌溉水利用效率甚至难以达标，同时，喷灌、微灌、滴灌等先进的节水技术应用也未得到全面推广普及，农田灌溉水渗漏十分严重，水资源利用率低，农田水利用水浪费严重。根据我国《节水灌溉技术规范》要求，大型灌区的灌溉水利用系数要达到0.5，中型灌区达到0.6，小型灌区达到0.7。基于上述客户自，实际情况与之要求相差甚远。

（2）设备功能性下降，对水利设施投入度不足。鉴于我国农田水利工程特别是小型农田水利工作大多建于上个世纪六、七十年代，当时主要依靠农民投工、投劳修建，所以普遍存在着质量差、标准低、设备及技术落后等问题，加之使用年限长，实在难以与现代农业发展速度和需求相适应。而作为一项公益性、基础性、惠民性的事业，农田水利建设涉及面广、任务较重，需要大量的资金投入，而现实中，针对水利建设的资金筹集渠道较为单一，同时农田建设的投资亦占整个水利投资的比重较低，从而使得解决资金的供需矛盾难度长期存在，导致水利设施建设的资金缺口较大，基层水利设施建设负担颇重。再，据相关资料表明，由于设施设备的老化失修、设备报废等原因，使得农田水利工程的总体质量水平亦开始呈下滑趋势，其中，小型农田水利工程的平均完好率仅为50%左右，由此致使大部分偏远区域农耕地都出现了“无水可灌”的现象。

（3）投产积极性不高，水利工程全局管理薄弱。同时，随着城镇化的不断发展，成千上万的农民开始选择了“迁徙之旅”——进城打工，导致农村地区中从事农业生产的人数骤减。再加上农民在城市打工的收入远超过在家务农收入很多，相形见拙，农业生产正逐渐失去其原有的吸引力，继而也就导致农民对农田水利建设的积极性持续下降。同时，针对农田水利设施工程管理与建设，部分产权至今仍未得到实质明确，使得相关水利设备维护管理责任无法细化和贯彻落实，水利工程运行过程困难重重。除此之外，农村乡镇管理体制改革时，原有的基层乡镇水利服务站管被撤销，改为由农民自行负责农田水利设施。但诸如“农民用水户协会”等统一组织却尚未同步组建，导致农业用水、用电费用持续走高，部分农民难以承受，从而更进一步打击了他们对农业投产的积极性，也使水利工程管理因管理单位征收水费困难、工程正常营运困难等负面问题更加不堪重负，集合上述各种因素，都在一定程度上影响了农田水利的进一步发展。

2　改善中小型农田水利设施功用的具体措施

自改革开放以来，我国投入大量资金进入农田水利建设，截至2014至2015年度的统计数据报告显示，我国冬春农田水利基本建设完成了总投资3346亿元，同比上一年度增加了12.1%左右。为使之持续保持这一增长态势，笔者结合多年工作实践，提出如下建议：

（1）严抓水利设施管理，全面推广田间节水技术。发展农业管理范畴的节水，应结合管理体制、政策法规、水费征收等方面，不断完善农业节水管理环境，为发展田间节水技术提供良好的基础。同时，各级领导应充分认识到加强水利建设的重要性，从思想上将农田水利建设放到重要位置，针对农田水利建设工作量大、任务繁重、技术性强的特点，打造一支富有牺牲精神、吃苦耐劳、敢于创新的水利建设队伍；落实行政领导责任制，将管理责任落实到具体的人和具体工程，并进行严格的责任目标考核，将水利管理成果与领导的绩效相挂钩；加强对基层水管站、水库、灌区管理所等管理机构的建设，建立规范化的管理体制，切实提升基层水利管理队伍的管理水平，构建完善的农田水利服务组织体系。具体地说，发展灌溉范畴的节水技术，包括各类水利灌溉的节水技术，采用灌溉回归水利用、地表和地下水联合调度、可流失水资源重复利用等优化调度措施，发展喷灌、滴灌、微灌、管道灌溉等工程节水技术；还包括发展农业综合技术措施节水技术，即科学利用灌溉用水、采用抗旱节水的高产物种、研发高产低耗的栽培技术等。

（2）践行水利制度改革，普及三费合一的水价制。首先，要做好农田水利产权制度改革，务必要确保农田水利工程产权明晰、责任明确、管护到位，即明确农户自建自用的水利工程的产权与管理归个人所有。其次，完善农田水利服务站建设，合理核定人员编制，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制。积极探索“农民用水户协会”管理模式，发挥农民自建、自管、自用的优势作用；大力推进水价制度改革，将按亩计收的征工折款和支斗渠以下维护管理费并入水价中，一起以支斗渠口计量，按方计收，全面普及“三费”合一的“一价制”水价政策，切实解决“搭车”收费严重、水费收费项目多和水费分摊不公的负面问题。

（3）鼓励社会积极参与，拓宽水利设施筹资渠道。农田水利是农业基础设施的重要部分，农田水利建设则是农业建设的重要组成部分，对于促进农业发展、农民增产增收有着积极的作用。农田水利涉及农村每一块耕地，每一个农户，必须要充分依靠村级组织、社会组织和广大农民的力量，要积极鼓励社会投资的参与。虽然近年来中央和地方财政增加了对农田水利建设的投入，但投入力度尚与农田水利建设的需求有差距，存在一定缺口，导致农田水利建设出现历史性欠账。由此，要加强农田水利建设，必须拓展农田水利建设资金的筹措途径，广泛吸纳社会资本参与农田水利建设，根据“公益性的事情政府办、建设性的事情农民办、资金性的事情社会办”的原则，建立多元化、多层次、多渠道的农田水利投入机制。比如，各市县区可设立专项资金用于农田水利建设，并为农田水利建设提供一定的政策优惠，做好农田水利建设项目的推介，推动农田水利设施的更新。

（4）合理利用国家政策，构建农田水利投入机制。加大政府财政扶持力度，引导农民自主投资投劳，灵活运用“国家为主，农民为辅”的农田水利发展机制。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利的投入的总量和增量要有明显提高，同时区分东、中、西部不同地区，按实际需求合理确定中央与地方投资的比例；坚持城乡统筹发展，使财力、物力等更多地流向农业；做好各项水利建设资金的管理，确保专款专用，提高资金使用效益。秉持“公益性的事情政府办、建设性的事情农民办、资金性的事情社会办”的原则，建立多元化、多层次、多渠道的农田水利投入机制，比如，各市县区可设立专项资金用于农田水利建设，并为农田水利建设提供一定的政策优惠，做好农田水利建设项目的推介，推动农田水利设施的更新。