沿边开放要补足，别拉后腿

环球时报/2015-12-12/ 第07版面/国际论坛 /作者：崔玉斌

通过优化对外开放区域布局带动经济协调发展，对内陆、沿边和沿海的对外开放提出了不同要求。其中沿边开放的战略任务是加快开放步伐和培育新支点。

为什么要加快沿边开放步伐？第一，是发展更高层次开放型经济的需要。更高层次开放型经济要求其各组成部分充分发挥比较优势，形成最佳合力，不能存在短板，否则势必会拉后腿。但我国的现实情况是沿边开放长期以来滞后于沿海和内地开放，是对外开放区域布局中最薄弱的一环。

自上世纪90年代我国实施沿边开放至今已有20多年，期间沿边地区开放型经济飞速发展，但横向对比仍显滞后，差距较大。首先，对外开放总体水平存在差距。如综合反映对外开放水平的外贸依存度指标，近几年沿边地区平均为13%～14%，低于沿海50个百分点左右，实际也低于内陆。其次，对外开放相对水平存在差距。国家统计年报公布的反映开放型经济发展的七项主要指标所占全国比重，沿边地区是四升一平二降，而内陆地区是六升一降，并且上升幅度大部分高于沿边地区。再次，对外开放的绩效存在差距，即对外开放对经济发展的拉动作用不同。20多年间地区生产总值年均增长速度，沿边为15.5%，分别低于内陆和沿海1个和0.6个百分点。

第二，是推进“一带一路”建设的需要。“一带一路”东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。“一带一路”倡议旨在构建和联动亚欧大市场，发展亚欧区域大合作。沿边地区是连接国内外市场和东西双向开放的节点和枢纽。推进“一带一路”建设凸显了沿边开放的战略地位。它要求沿边开放更好更快发展。

第三，是提高我国周边政治经济安全水平的需要。由于国内外复杂因素的作用，在传统安全问题依然存在的条件下，恐怖主义、分裂主义、极端主义、非法贩运麻醉药品和精神药物及其前体、跨国有组织犯罪、网络犯罪等非传统安全问题有发展和蔓延之势，对我国周边安全稳定构成了新的挑战和威胁。边疆地区是维护我国周边安全的第一道屏障。解决这些问题不能关闭国门，只能在扩大开放中靠加强与各方协作和科学管理来解决。

在加快沿边开放步伐的同时培育新支点，就是要开发和培育沿边开放的新动力。一是培育沿边开放的环境支点。加强沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊；允许沿边重点口岸、边境城市、边境经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。二是培育沿边开放的园区支点。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平，把其建成我国与周边国家合作的重要平台。三是培育沿边开放的产业支点。要发展外向型产业集群，建设能源资源进口加工基地，开展面向周边市场的产业合作。四是培育沿边开放的地方合作支点。鼓励边境地区与毗邻国地方政府加强务实合作，把双边国家中央和地方两个积极性都调动起来，拓宽合作渠道，提高合作效率，实现互利共赢。▲（作者是黑龙江省委党校经济学部教授）