打破利益阻隔才能深化军民融合

环球时报/2015-12-12/ 第07版面/国际论坛 /作者：姜鲁鸣

军民融合上升为国家战略后，国家强力推动的“势”和“场”已然形成，总体态势向好，但融不起来、深不下去的问题一直没有根本解决。目前制约军民深度融合的基本因素，按照解决周期长短大致可分为两类：体制、机制、政策、法规、标准这5个问题属显性问题，经过努力短期可变；融合文化理念和两用技术发育水平属隐形问题，需要长期的经济社会发育才能逐步化解。

在短期可变的诸问题中，体制问题是当前制约军民融合深度发展的根由性问题。军民融合的基本作用力是统筹、整合、开放、交融，而现行体制中却存在“碎片化”倾向。一是军地之间缺乏有效的体制联接整合，总体上仍处于军民分割的“二元体制结构”；二是军地两大系统内部仍然存在各自为政的现象；三是各融合领域之间统筹协调不足，各类融合之间统一规划和整合不够；四是融合体制缺乏有效的纵向贯通，不少融合领域仍存在着不顺不畅问题。由此必然导致军民融合中出现职能重叠、资源浪费等问题。很多融合发展的规划和方案也因此被耽搁。

毫无疑问，在制度建设方面，中央已有合理设计和系统安排。但要使这些制度有效运转，真正成为富有生命力的激励约束体系，还须深入挖掘隐含于这些制度背后的基础性元素。比如，如何在市场经济和全球化背景下，有效培育现代国防意识、法制文化理念和军民融合发展理念；如何在政策设计中有效统筹中央政府、地方政府、军方、军工集团、民口企业、中介组织、社会团体等各类主体的利益诉求，有效促成各主体都乐于推进军民融合的利益格局等等。

当前，我国军民融合的整体利益遭到一些部门型、行业型、区域型局部利益的切割阻断。只有打破这种阻隔，有效破解军民分离二元结构，才能使国家在必要时快速聚合资源形成有效战力。而在破解这种阻力方面，党和国家决策层已经体现出来足够坚定的意志和决心。

党的十八大以来，我们党除旧布新、开拓进取，有效统筹了很多跨军地、跨领域、跨部门、跨地区的重大军民融合事务，表现出强大的资源、利益和体制整合能力。在已经启动的国防和军队改革大潮中，我们将循序展开系列改革，实质性推动军民融合改革与军队编制体制、政策制度改革的联动联进。因此，目前纵有千难万难，但最终会形成一种特殊的“平行四边形合力”，在各种力量综合作用下，我国军民融合终将形成提升综合国力、打造新型作战力量的大气候。▲（作者是国防大学教授）