中国登场全球经济治理

文|李仲周

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中国登场全球经济治理

China appears on the governance of global economy

文|李仲周

李仲周

11月15日-17日，二十国集团（G20）领导人第十次峰会在土耳其安塔利亚举行，此次峰会的主题是“共同行动以实现包容和稳健增长”。国家主席习近平出席了此次峰会，并在峰会召开首日发表了题为《创新增长路径、共享发展成果》的重要讲话。这次会上，中国成为世界关注焦点，这不只因为习近平主席温文尔雅、风度翩翩，更重要的是因为世界对中国经济未来走势充满期待。人们急于想知道，习主席有没有带来“医治”全球经济长期低迷的“良方”？中国经济减速或步入增长新常态对全球经济到底意味着什么？

全球经济治理结构改革任务艰巨

习主席在他的讲话中，对当前世界经济形势的判断是，金融危机的深层次影响仍在继续，传统经济体制和发展模式潜能趋于消退，现有经济治理机制和架构的缺陷显现。为此，他提出了4点建议：加强沟通协调，形成政策和行动合力；推动改革创新增强世界经济中长期增长潜力；构建开放型世界经济，激励贸易和投资活力；落实2030年可持续发展议程。习主席宣布，中国有信心，有能力保持经济中高速增长，虽然有所放缓，对世界经济增长的贡献率仍在30%以上，仍是世界经济重要动力源。

中国是2016年峰会的东道国，将面临如何协调各国立场，形成合力，共同推进全球经济治理结构改革的艰巨任务。

G20成立于1999年，其时全球经济发生重大结构转变，世贸组织诞生后，贸易是经济增长的引擎被越来越多国家接受。贸易和投资大幅度开放，加速了经济全球化的进程。包括中国在内的新兴经济登场，世界经济结构发生巨变，发展中国家国内生产总值已超越发达国家，发展中国家成为新的动力源。贸易和投资的自由化促使工业发达国家纷纷将低端产品外包到低成本，高效率的新兴经济体，导致全球价值链的迅速发展，世界各国相互依存度迅速提高。这本来是一个很健康的世界经济发展趋势，但是工业发达国家没有做好国内的结构调整以适应世界经济全球化的现实，以致掀起大规模的反全球化浪潮。发达国家不是从调整自身的产业结构和收入分配制度，满足低收入群体需求，从而顺势适应全球化趋势，而是逆势地采取抑制新兴经济体增长的办法。

过去发达国家七国集团主导国际宏观经济治理，但1997-2008年仅十年间爆发两场金融危机，足以说明七国集团已无力单独主导全球宏观经济治理。2008年金融危机后，G20接过了协调全球宏观经济治理的艰巨任务。这是一个可喜的进步，开创了全球经济治理的新局。2009年峰会发表的“金融市场和世界经济宣言”确立了改革国际金融货币体系的目标，以及其他一系列改革措施若能得到顺利实施必能加速世界经济恢复增长动力。G20成员占全球GDP总量的90%，贸易总量的80%。只要G20成员能凝聚共识，

共同采取开放性的战略，就足以引领全球经济实现稳定和可持续的增长。

全球经济步入正轨需中美合作

中美作为第一和第二大经济体携手合作，必能对全球经济产生巨大动力。但中美之间存在文化和理念上差异，妨碍双方的合作。基辛格博士对中国人大外委会傅莹主任说，中美存在文化差异，美国相信通过传播美国价值观和理念来改变其他国家，而中国则更相信以身作则，中国寻求别人的尊重，美国寻求别人的皈依。这确实是不容易调和的差异。双方应不以虚名为念，而以世界和平和经济繁荣为念，才能缩小差异。而且要寻求实在的互利共赢，而不是搞以邻为壑的策略。美国《华盛顿邮报》网站2015 年11月8日刊登《世界——包括中国在内——还没有为中国崛起做好准备》一文，作者为美国前财政部长拉里·萨默斯，文中称世界对中国经济发展的目标、中国的短期和中期政策宗旨以及应对合作与不可避免的冲突所需的制度结构缺少共同的认识。其实他说的是美国内部没有共识。该文章说，若要遏制中国，那就不要期待同中国开展经济合作。不同中国开展经济合作，美国可能同传统盟友孤立开来。美国一些人要求中国金融市场自由化，又要求汇率上升的做法是不合逻辑的。文章指出，TPP没有中国参加，美国不参加亚投行，都不是好事，更糟糕的是美国否决提高中国在国际货币基金投票权。要想使全球经济步入正轨，就急需美国和中国都能在适当机构发挥适当的作用。

这里大段引述美国大专家的观点，主要想说明我们要有耐心逐步促成美国从自身利益考虑，形成构筑美中新型大国关系的共识。美国党派恶性竞争现象，使得美国对世界事务不能采取理性的政策，总要找个攻击目标。中国对美国非常开放，非常善意，但一些政客断言，中国经济实力的增强本身就对美国构成威胁，“中国威胁论”由此而生。中国在加入世贸谈判期间一直想法避开美国的党派之争，始终躲不开，现在依然如故。平心而论，中国已经是世界第二大经济体，而且还有巨大增长潜力，13亿人口的大市场，中国仍是美国出口增长最快的市场。美国不要中国市场，却阻挡不了其他国家寻求同中国合作。中国已在很多场合声明欢迎所有国家分享中国的经济增长红利。遏制中国是无效的，而且是危险的，可能会导致全球经济长期衰退或发生新的危机。

世界期望互利共赢的全球经济治理

世贸组织新近发布的《世界贸易报告》和《国际贸易统计》都提到，制约世界经济和贸易增长的重要因素之一是地缘政治形势紧张。 虽然报告没有明示，但明眼人一看就明白，除了中东和亚太地区，还有哪儿有地缘政治紧张局势？欧洲的难民潮也是地缘政治紧张局势造成的。

中美最高领导人已达成构建新型大国关系的共识，就应该全力以赴去实行。排斥对方乃至诉诸武力威胁，都是不可取的。相信世界各国都会欢迎中美联手，在G20推动互利共赢的全球经济治理。

对美国来说可能就是萨默斯所说的，需要就同中国合作还是对抗的问题达成共识。对中国而言，继续深化改革开放大政方针，今后5年的经济发展规划都已确定，外界对中国经济未来走向已很清楚，这对于建立中外互利共赢的合作关系打下了坚实的基础。接下来，就是具体实施的问题。经济结构调整总要经历艰难的过程，但中国体制的决策力和执行力强，这些年通过不断的改革，已经积累了丰富的经验，找到了适合中国国情的正确道路。因此，坚持改革开放之路一定会成功。

中国明年是G20峰会东道主，必须做些实事，向世界展示参与全球经济治理的贡献。如果“一带一路”、亚投行、金砖国家开发银行、亚太自贸区及同其他国家签订的自贸区能在近期启动实施，那将给世界经济发出一个非常积极的信号，增强人们对世界经济前景的信心。也是对G20峰会的一大贡献。希望美国选择合作，放弃对抗，中美互补性的合作关系定将对全球经济稳定增长做出巨大贡献。

编辑｜胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net

中国明年是G20峰会东道主，必须做些实事，向世界展示参与全球经济治理的贡献。如果“一带一路”、亚投行、金砖国家开发银行、亚太自贸区及同其他国家签订的自贸区能在近期启动实施，那将给世界经济发出一个非常积极的信号，增强人们对世界经济前景的信心。