丽水莲都科学管理 公益林效益显现

□撰文//丁波澜 周文春

丽水莲都科学管理公益林效益显现

□撰文//丁波澜 周文春

近年来，莲都区不断加强公益林建设管理，公益林区森林资源总量快速增长，生态环境质量明显提升，森林生态效益持续发挥，森林生态经济潜力显现。

莲都区林业用地面积178.5万亩，森林覆盖率77%，是浙江省生态示范区和浙西南“生态屏障”建设的重要组成部分。现有省级以上重点公益林102.85万亩，占林业用地面积的57.6%，占全区土地总面积的45.7%，其中国家级公益林11.6万亩。

据监测统计，2014年莲都林地平均单位生态效益为每公顷7.57万元，是浙江省平均水平的1.2倍。公益林区平均单位生物量为每亩7.17吨，是非公益林区单位生物量每亩5.77吨的1.24倍。植被碳储量总量为368.67万吨，平均碳密度为每亩3.59吨。公益林区植被覆盖率为77.31%，比2004年提高了16%。公益林建设管理走上良性循环轨道。

“阳光化管理”促规范

为全面深化公益林阳光工程建设，莲都区通过“网上公开”和“实地公示”两种方式，及时公开公益林建设规模、技术规程、管理制度、补偿政策、补偿资金分配及工作动态等情况，方便群众监管，促进公益林建设管理进一步规范化。截至2014年底，已累计发放森林生态补偿资金1.47亿元，支付林农损失性补偿资金1.15亿元，受惠林农3.5万户、村集体512个。

资金发放阳光化。进一步落实和健全公益林补偿资金发放公示制，建立科学的管理机制、规范便捷的发放机制和高效的监督机制。由乡镇负责编制公益林补偿资金分户花名册，经区林业局、区财政部门确认后，再利用电视、报纸、电台、网络、村务公开栏等形式对发放清册进行公示，便于及时查阅并接受社会监督，确保生态林补偿资金管理规范，资金发放及时准确，发放过程公开透明。

管理信息阳光化。分别在当地政府网、林业网上开辟“阳光公益林”专栏，及时、准确发布本辖区范围内有关公益林建设管理信息。林业网“阳光公益林”专栏设置“公告公示”、“政策文件”、“技术规范”、“动态信息”、“网上互动（监督举报）”5个分栏目，栏目内容及时更新。政府网、林业网的“阳光公益林”专栏信息的实时同步，方便了林农全面了解公益林建设管理情况。

监督监管阳光化。分别在公益林分布的乡镇街道、林场、行政村设置288块公益林公示牌、上墙牌，其中乡镇（街道）16块，行政村272块。各公示牌上详细标注了所辖范围的公益林位置、面积、护林员信息及举报监督电话，鼓励林农进行监督和咨询，进一步完善公益林管理。

“精细化管理”保生态

建立、完善公益林管护机制，推出森林管护承包模式，做到山林管护全域覆盖、管理体系健全完善、人员责任落实到位，全力保护森林健康成长。据估算，2014年莲都区公益林总蓄积量为303.43万立方米（不含灌木林），平均单位蓄积量为每亩3.17立方米，高于全省平均水平。

创新管护模式。在全省率先推出森林管护承包模式，实现护林员从聘任制向承包制、单一管护公益林向全区森林管护全覆盖、森林管护由政府花钱养人向政府花钱买服务的三大根本性转变。2014年按每位护林员管护面积不超过5000亩的要求，新增兼职护林员104人，人均护林面积4756亩，实现全区森林管护全覆盖。截至目前，累计支付公益林护林员工资及劳动保障资金2000万元，保障了公益林管护有效实施。

落实管护责任。全面落实管护责任，把全区山林划分成260个责任区，配备专职护林员。区、乡、村三级层层签订责任状，形成上下联动的管护模式。全区共签订责任状18份，落实监管人员60名，签订管护合同260份，形成合理规范的公益林管护体系。同时，结合林区实际，量化细化护林员日常巡山工作，规定每位护林员每天（雨天除外）巡山不得少于6小时7公里，真正做到“树有人管、林有人护”。

健全监管体系。出台有关公益林管理、资金使用、管护监管、检查验收等一系列制度，完善制度化管理；建立并完善护林员野外巡查GPS考勤系统，实现现代化监管；各级政府与相关部门分别成立公益林管理领导小组，林业局与林业站、林场、村层层设立管理机构，成立公益林管理中心1个，公益林管理站11个，组建村级护林组织321个，形成由上而下层层监管的管理体系。

“现代化管理”出效益

建立全区公益林资源状况动态监测网络体系，强化动态变化的监测、评价和预测，保障生态治理和环境保护决策的科学性，提高公益林生态效益。同时，本着生态优先、科学经营、合理利用的原则，实行生态效益与经济效益两手抓，持续为莲都发展提供生态、经济支持。

生态建设效益化。建立地籍管理信息系统，确保公益林管理的信息化和历史档案资料的完整性，提高管理水平和工作效率；建立区域性森林资源状况动态监测网络体系，强化森林动态变化的监测、评价和预测，保障生态治理和环境保护决策的科学性；组织开展县级成效监测评估，在全区设139个野外固定样地进行调查，为生态建设持续提供数据参考。据2014年公益林建设成效公报显示，2014年莲都区公益林涵养水源量20945.8万吨，减少土壤流失242.41万吨，吸收二氧化碳96.1万吨，释放氧气70.16万吨，总计发挥生态效益价值51.92亿元。

生态优势效益化。充分发挥公益林区林相优美、景观资源丰富的优势，以“生态、休闲、养生”为主题，结合阔叶化改造、森林抚育等项目，种植阔叶、彩叶树种，进一步美化森林景观，形成以森林公园、森林旅游基地为核心，以农家乐和林家铺子为基础的生态休闲旅游网络，已累计实施森林抚育31.98万亩、林相改造5万亩。截至2014年底，累计建成优质林分80.1万亩，建设林家铺子12家。2014年森林旅游产值达9.88亿元，比2013年增长26%，占全区林业总产值的33.4%。借助森林旅游业的兴起，持续促进了莲都旅游经济发展。

生态产业效益化。在林区开展林果、林禽、林菜、林菌、林药、林草等复合型经营模式，积极发展林下经济。实施《莲都区草本中药材产业发展规划（2013—2020）》，着重发展林下套种中药材三叶青，打造“西坑口药谷”。积极组建林业经济合作组织和专业协会，培育林业龙头企业，延长林业产业链条，助推林区产业发展，累计培育省级森林食品基地17个，建成省、市级林业现代园区9个。2014年实现林下经济产值达19.9亿元，占总产值的66.5%，有力推动生态产业发展，实现生态产业经济化。