探索中国行政文化的现状及创新方法

张嘉琪

摘要：我国的行政文化作为社会文化的一个重要部分，必须要从多个方面源源不断地去进行创新，这样才能够更好地让自身得到更好的发展。本文结合了我国行政文化的现状来分析了如何才能够创新我国的行政文化。

关键词：行政文化；公务员；政府；人民群众

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）02-0067-02

一、引言

在我国，要想让小康社会全面建成，让中华民族的伟大复兴能够实现，就必须要推动我国社会主义的文化发展，让我国的文化软实力得到有效的提高。而社会文化的一个重要部分就是行政文化，要想让自身能够不断地发展和繁荣，就必须通过不断地创新来进行。行政文化指的就是政府在公共管理的实践当中所形成的意识形态和组织文化，主要包括有三个方面，分别是政府的形象、制度以及理念。如果行政文化能够保持健康良好的话，可以有效提升政府的软实力，能够让广大公务员勤政为民、遵纪守法以及廉洁从政等等，从而让整个社会先进文化的发展和繁荣得到推进。

二、我国行政文化目前存在的问题

1.权力本位观念依旧浓厚。行政文化作为一种权力本位的文化存在着其内在的必然性。在我国的行政文化当中，权力本位的观念非常突出，如今在一些政府机关当中还会存在着“官大一级压死人”的情况，个别的领导和干部在单位内部滥用权力，在对一些干部进行任免和提拔的时候也存在不公平现象，任人唯亲。同时，如今我国对于公务员的热情相当的浓厚，很多大学生毕业之后的首要目标就是要考取公务员，从这些现象都能够看出在我国目前的行政文化当中，权力本位观念依旧非常的浓厚。

2.保守守旧作风严重。我国传统的政府机构属于一种机械式组织，具有权力集中、部门林立、层级过多、分工过细以及机构臃肿等特点，在组织当中，上级的命令是绝对不能够违抗的，在进行所有工作的时候也要按照指定好的规章制度来完成。这样的后果就是在政府机构当中形成了一种“不求有功，但求无过”的不良风气，长期下去的话，公务员的主动性、积极性以及创造精神就会受到严重的影响，变得墨守成规、不思进取以及因循守旧，因为从公务员的角度来看，只要没有犯错误，做的工作多还是少，好还是坏其实是一样的。

3.权力滥用和消极腐败。在改革开放之后，一些地方政府和政府当中的某些部门只对自身的利益关注，为了让利益达到最大，还试图通过行政权力的扩展来进行。目前，政府的一些职能部门非常积极要求立法，但是在其起草的法规当中往往能够看到部门利益行为的痕迹，有的借机让部门的权力扩大；有的利用立法来骗取经费；有的在法规当中规定了很多种收费项目，或者垄断某个项目的审批权或者某些产品的经营权等等。这些情况的存在都会对市场经济的正常运行造成严重的干扰。另外，少数的公务员还会对现行行政制度中的漏洞进行利用，来达到一己私利，严重地对政府形象和公共利益造成了损害。

三、我国行政文化问题的成因

1.中国古代高度集权制行政模式的影响。在秦朝以来的两千多年，我国形成了一种高度集权制的行政模式。受到长期的影响，我国目前的政治体系的权力结构以及利益结构共同表现为金字塔形，在这个金字塔当中，较低的层级都必须要无条件地成为上一级的支撑物，并受到上一级的规约。在这种情况下，对于权力的顶礼膜拜以及行政权力的滥用就会广泛地存在，掌握行政权力的人会将权力看作是自己的私人财产，并不会切身地为公众的利益着想，只是为自己而谋利。这样的话，就不能够创造出一个平等的渠道和环境来让公民参与，反而给公民的平等参与设置了重重的障碍，对于公民的义务经常强调，而政府对公民的权利则经常忽视。

2.官僚主义行政传统的影响。在中国漫长的封建社会当中，官僚主义行政传统的出现正是因为集权式行政模式的塑造。这种官僚主义行政传统的最大特点就是滥用权力、高高在上、好摆门面、脱离群众、脱离实际、墨守陈规、好说空话、思想僵化、办事拖拉、不负责任、不讲效率、不守信用、人浮于事、机构臃肿、互相推诿以及公务旅行等等，这样就会动辄训人、官气十足、欺上瞒下、压制民主、打击报复、贪赃枉法、专横跋扈以及徇私行贿等等。一些公务员在面对上级的时候也会因为这种官僚主义的行政传统总是唯命是从，不敢发表自己的见解，面对公众的时候也不能够认真对待，总是非常的敷衍，导致消极腐败现象非常严重。

3.我国原有计划经济体制的影响。在新中国成立后，我国建立起了高度集中的计划经济体制，又因为这个原因，政府在行政职能方面的管理范围非常的大，不管是大事还是小事都要过问，管了很多管不好以及不该管的事情；而在组织机构方面，对于企业的管理也做得太过细，几乎将所有的精力都用在了调拨分配人员财物以及生产经营活动的直接指挥等等。这样就会让政府的规模越来越大，增加了很多冗员，财政方面也持续地赤字。在管理方法方面，手段单一且落后，只会利用行政权力来发号施令。另外，个别的政府部门和少数的地方政府在效率低下和人浮于事的同时还使用乱收费、乱罚款以及乱摊派的方式来解决单位的财政压力，这样就会严重影响到人民群众的基本利益，也会严重损害我国政府的形象。

四、我国行政文化创新的对策

1.创新政府制度。制度有四个最基本的特征，分别是全局性稳定性、根本性以及长期性，因此创新政府制度是创新行政文化的第一步。但要做到这一点，难度非常的大，涉及的面也非常的广，其中最为重要的便是服务行政模式的确立。服务行政提出了一系列的要求给政府的工作，其中包括要求政府对自身的定位进行明确，从而让自身与企业、市场、中介组织以及事业单位的分开能够实现，在提供公共服务上面投放大量的资源和精力，从而形成惠及全民、公平公正以及水平适度的公共服务体系。

服务行政也要求政府再造和优化公共服务的流程，让自身的行为得到有效的规范，让公共服务的品质得到保障，从而提升公众的满意度等等。服务行政同样要求政府对财政支出结构进行调整和优化，让公共服务的财力基础得到保障，以及要求政府更加重视公共服务的行政效能监察体系的建立和健全等等。对于行政文化，服务行政将之前的权力意志替换成为了服务意识；对于社会，服务行政改变了原有的权力控制的强制性，将权力只作为了公共行政服务于社会的一种手段。这样的话，行政人员手中的权力就只能够用于服务上面，不能够用在其他的任何方面，从而增强了行政人员主动性。因此，能力至上的观念必然会取代之前权力至上的观念，从而形成能力本位的文化基础。endprint

2.创新政府形象。要想创新我国的行政文化，就必须要对政府的形象进行创新，让一个服务人性化以及具有亲和力的政府形象能够被塑造出来。而要想实现这一点，可以实施CIS（组织识别系统）战略。一是要高度重视政府组织形象的整体规范性。由于人类的心理加工系统在整体性方面相当的强，因此人类在接收外界的刺激或者信息的时候规范性非常高，这些信息或者刺激就能够让人们更加容易地接收和认同。政府在对组织的形象进行塑造的时候，必须要在组织的多个方面都保持高度的规范性，从而实现标准化和统一化。通过这样的方式，就可以在公众的心目中塑造一个良好的政府形象，从而让公众能够认同政府。二是政府在对于公众的对话、协商和沟通方面要主动加强。政府在进行公共管理活动的时候，在对民意进行充分的反映以及深入了解，并对民智进行广泛的集中之后，还要做到对民利的不断实现以及对民力的切实珍惜。要想做到这些，政府必须要对于外部关系的协调高度重视，让办事程序得到简化，修订或者废止过时的规章制度等等，让公众能够享受到更加优质的服务。三是对于少数不良公务员的不良行为，如官僚作风、贪污受贿、滥用权力以及贪污受贿等等，处理的时候一定要从严从快，必要的时候也要对其追究法律责任和行政责任，这样就能够对其他的公务员有一个警示的作用；对于表现优异的公务员，也应该给予适当的奖励，如提拔重用以及物质的奖励等等，对于其优秀的事迹也要大力地进行宣传。通过以上的对策，就可以让政府在公众心中的良好形象得到有效的建立和维护。

3.创新政府理念。一是要树立民主行政的理念，政府在进行公共管理活动的时候，要让所有公民的知情权、表达权、参与权以及同意权得到充分的保障以及尊重，这样才能够保障公众的基本利益。二是要树立法治行政的理念，政府在行使行政权力的时候，对于各项规章制度必须要严格地遵守，同时也要自觉地接受法律的约束和监督，绝对不能破坏法制、以权代法、违法乱纪以及滥用权力，从而促进社会的公平正义。三是要树立高效行政的理念，政府在实施公共管理以及提供公共服务的时候，必须要注意行政资源的节约以及行政成本的降低，通过合理且科学的行政来提高公共管理和公共服务的绩效。四是树立创新行政的理念，对于企业当中先进的方面要主动地去学习，不断尝试用新的方法来提升政府公共管理的现代化水平。

五、结言

综上所述，虽然目前我国的行政文化还存在着一些不足之处，如权力本位观念依旧浓厚、保守守旧作风严重以及权力滥用和消极腐败等等，但是只要用了科学且合理的方法，就一定能够让我国的行政文化得到创新，从而让政府的形象以及水平都大大提升。

参考文献：

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