城市轨道交通工程变更及其计价管理研究

2015-12-11姚翠

福建建筑 2015年6期

姚翠

(广州市地下铁道总公司广东广州 510380)

城市轨道交通工程具有建设周期长、工程投资大、施工技术复杂、受外界条件影响大等特点，工程承包合同不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，在施工过程中不可避免的会产生很多工程变更。工程变更对工程项目的进度控制、质量控制、安全控制、投资控制产生重要影响，是工程项目合同管理的重要内容。加强城市轨道交通工程变更管理与控制对实现建设项目管理目标具有重要意义。

1 轨道交通工程变更原因及分类

工程变更是指承包人根据设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、根据实际情况引起的工程位置、尺寸、标高的更改、因地质原因引起的设计更改、合同外的任何工作等。

1.1 工程变更的原因

城市轨道交通工程实施过程充满各种不确定因素，例如不能按期完成征借地、地质发生变化等，都有可能导致变更的发生。经过对某城市(下面简称A城市)地铁大量变更数据统计和经验总结，引起轨道交通工程变更的原因主要包含以下几方面:

1)政府部门规划根据政府部门规划调整工程规模、车站、出入口位置及数量等。如F号线某站因地块业主要求经规划局批复出入口向东延长37.2m。

2)前期征借地拆迁包括前期征借地、管线迁改、交通疏解等原因引起的工程变更。

3)设计优化(深化)在满足施工目标的前提下对设计图纸进行优化(深化)。

4)地质条件原因通过详细勘察或补勘发现地质情况与招标时不一致，基于工程施工安全、质量等考虑更改方案。

5)技术标准变化由于工程质量、技术标准的改变和施工、设计法规的改变所引起的设计和施工修改。

6)政府政策调整如政府部门对于人工、乙供材料调差的规定。

7)政府要求根据政府要求，利用地铁工地围挡进行公益广告宣传。

8)设计错漏设计错误或遗漏。

9)工期原因为满足关键工期要求(保证地铁线路按期开通)，采取某些措施，如增加盾构机台数等。

10)由于工程需要新增合同外工作包括完成合同所必不可少的工程，有可能在合同范围之内，也有可能在合同范围之外。如果缺少了这些工程会导致合同项目无法继续施工或不能发挥合同预期的作用。

11)环境原因不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更。

12)施工方法因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等。

13)其他如业主提供的场地不能满足工程需要而引起对场地不足面积的补偿或其他费用的补偿。

1.2 工程变更分类

1)按变更形式可分为方案变更、设计变更和其他变更。

方案变更是指施工图完成前对经政府有关部门组织审查并批准的初步设计方案的变更。为推进轨道交通项目进度，建设单位常以招标设计图纸先行进行招标，在工程实施前再对招标设计方案进行优化，有时则综合考虑工程项目经济效益、使用功能、地质条件等，对工程项目建筑规模、设计标准及施工工法等进行调整，并将调整后的方案作为正式施工图进行施工。如A城市地铁Z线某区间，招标后结合详勘、补勘的地质变化情况，对盾构始发端头加固进行了方案优化:端头加固范围外增加一道混凝土素墙封闭，盾构左线端头取消旋喷桩注浆加固。优化后的方案不仅满足端头盾构始发需要，缩短了施工工期，还减小了工程投资约300万元。

设计变更是指在建设工程实施过程中，无论何种原因引起，针对已审定的有效施工图(即设计单位、设计总体单位、设计咨询单位及业主四方盖章通过的施工图纸)所提出的改变。如更改有关部分的基线、标高、位置或尺寸。设计变更应由设计单位提供变更后的图纸和说明。

其他变更通常不涉及施工图纸改变，例如业主对工序及工期的调整、甩项、施工场地变更、道路修复。

轨道交通工程变更大多数情况下以方案变更、设计变更的形式出现，而对于其他变更带来的影响，通常施工单位会以提出索赔或零星工作签证的方式进行弥补。

2)工程变更依据其变更性质、变更费用及影响分为:重大变更、重要变更、一般变更。

重大变更:一定限额以上的涉及设计方案、施工方案、技术标准、建设规模和建设标准等内容的变动包括改变线路走向、长度、敷设方式、车站站位;改变区间、车站主要施工工法等。金额区间:单项工程量变化导致初步设计概算增加或减少100万元(含)以上。

重要变更:指一定限额区间内的不属于重大变更的较大变更。包括线路平面、纵断面的局部变化等。金额区间:单项工程量变化导致初步设计概算增加或减少100万元～20万元(含)。

一般变更:指一定限额以下的设计差错、设计遗漏。如材料代换以及现场必须作出决定的局部修改等。单项工程量变化导致初步设计概算增加或减少20万元以下。

3)根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程变更划分为三类:建设单位提出变更、施工单位提出变更、监理单位提出变更。

2 轨道交通工程变更流程

设计方案变更申请由设计单位发起，送设计总体总包单位、设计咨询单位审核签署意见后，再送建设单位审查。建设单位主要通过组织设计方案变更审查会议的方式进行变更审查，并形成会议纪要，审查通过后由设计单位出具施工图纸。参加审查的部门包含:建设单位、设计单位、设计总体总包单位、设计咨询单位、监理单位、施工单位等。

设计方案变更申报应提交相关变更材料，包括但不限于:设计变更申请和变更情况说明;设计总体、设计咨询、建设单位相关主办部门的审核意见;详细的工程变更方案;工程量变化及预估合同变更情况。

其他变更，不管由施工单位还是建设单位、监理工程师提出，均由建设单位组织各方开会讨论确定变更内容、变更方案。

工程变更内容、方案确定后由施工单位收集支持资料上报合同变更(含变更原因、变更依据、变更工程量、变更金额、单价分析、施工方案等)，经监理工程师、建设单位审核后送政府主管部门审批，通过后根据合同变更签订补充协议，调整合同价格并完成变更款支付。

3 轨道交通工程变更计价原则

工程变更不仅直接影响建设单位工程实际投资，也会对施工单位的工程成本产生影响。而及时确定工程变更价款，不仅有利于建设单位实时掌握投资动态，合理控制工程投资，也有利于施工单位尽早回笼资金，顺利开展后续施工。一般情况下施工单位在工程变更确定后规定时间内，应提出工程变更价款的调整，经监理工程师、建设单位批准后方可调整合同价款，进而进行变更款项支付。

目前，轨道交通工程均采用工程量清单计价。按照《建设工程施工合同(示范文本)》及《建设工程工程量清单计价规范》，工程变更计价主要原则为:

1)单价包干项目，其工程量按照经审核后的施工图进行调整。

2)经业主同意的设计变更且非承包人原因引起的变化，按发生相应增减量变化调整。

3)经业主同意的设计变更且非承包人原因引起的变化，因业主原因造成的新增项目，费用由业主承担。

4)采用施工期现行定额。包含轨道交通工程定额、市政工程综合定额、建筑工程综合定额等。

5)非承包人原因的工程变更造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定:

a)合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定;

b)合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定;

c)合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人按照按《新增项目计费程序表》、投标报价所采用费率表提出综合单价，经业主确认后执行。

4 工程变更计价重点及难点

4.1 工程变更计价重点

根据A城市地铁部分线路已发生工程变更统计数据显示(详见表1)，地质条件原因、前期征借地拆迁等原因是引起轨道交通工程变更的主要类型，应该引起重视。如B线首期工程H站受征地拆迁影响站位东移134m及车站规模扩大至原规模的3.5倍导致变更增加约5800万。B线首期工程K站因地质灾害原因，取消矿山法站台层隧道改为全明挖车站，车站规模从两层改为四层，围护结构及主体结构发生重大方案变更增加投资约4500万。

表1 主要变更原因统计表单位:万元

同时针对多种原因联合造成的复杂工程变更，要注意分析变更的前因后果，理清变更计价原则:

1)判断工程变更费用由何方承担。工程变更可由建设单位提出，也可由施工单位提出，而变更费用通常由责任方承担，工程变更计价的一个重点就是明确费用由何方承担。如因建设单位原因引起则由建设单位承担，如由施工单位的过失、违约及其他自身原因引起则由施工单位承担。盾构区间施工中使用的泥浆池及设备属于满足正常施工必需的设备，其费用已包含在土建承包合同中，合同执行过程中，费用不作调整。而在N线某标段，由于市政道路急需通车，根据政府及建设单位要求，施工单位须将占用道路的2号风井的泥浆池限期完成搬迁和修复。故泥浆池及设备搬迁和修复的部分费用应由建设单位承担。

2)工程变更计价是否符合合同条款。在地铁新线建设过程中，由于交通疏解方案的变化，经常出现交通疏解路面的变更。在办理此类变更价款调整时，施工单位通常根据实际施工情况及市政定额分析新增项目单价，却忽略了合同中关于有类似项目应参照类似综合单价确定的原则，这种情况应该予以纠正。同时，应熟悉工程量清单计算规则和工作内容，避免错误计算工程量和重复计价。

4.2 工程变更计价难点

1)工程变更工作内容、工程量的确定。对于设计方案变更，工程变更内容应结合变更审查文件、设计图纸确定，工程量按施工图计算;而对于其他类工程变更，尤其是合同外新增项目，在没有施工图纸的情况下，工作内容应按照经建设单位、监理工程师审核通过的施工方案确定，工程量应根据施工现场签证计算。

2)新增单价定额选用。新增项目单价定额要根据项目施工内容和工艺选择合适的定额，必要的时候需对定额进行换算，如现行定额中无可适用或可参考子目，则需根据实际施工消耗量来进行单价分析。如T线部分标段根据政府要求，拆除原施工围敝宣传画，改为政府指定的宣传画，属于合同外新增内容。此类广告牌安装费用的确定，应了解广告牌的具体施工工艺，再行选用合适的定额。而G线某盾构区间液化砂层处理变更，其注浆管封孔项目无类似定额子目可参考，封孔水泥消耗量应根据施工现场签证确定。

3)材料价格的确定。投标文件中有相应材料价格的则采用投标文件中的价格;如投标文件中无时，应套用施工期政府部门发布的建设工程常用材料综合价格。对于政府部门发布的材料综合价格中也没有的价格，则由双方协商确定。可由施工单位提供相关依据如购买发票、三家供应商报价比选，也可由建设单位通过市场询价，以期双方达成一致。

4)工程变更相关材料的收集。通过对A城市地铁部分合同变更审批时限的统计发现，很多变更从变更内容确定到变更费用审批完成耗时长达10－120日历天。其中支持材料遗漏、不齐导致合同变更退单、延迟申报是合同变更费用长久不能确定的重要原因，而资料不齐对于变更费用何方承担、变更费用如何审核也造成一定的困难。