民办高校信访制度建设对策

刘明钰+施计彬

摘 要 随着民办高校的发展，党建工作的不断加强，信访制度建设有待完善。在学校的转型发展过程中，内部矛盾增加，要解决这些矛盾，维护校园和谐，实现科学发展，信访制度建设成为必须。因其办学性质的特殊性，和公办高校相比有自身的特点。结合学校信访制度建设的特殊性，建立适合的信访制度，为师生表达合理诉求，提供顺畅的途径，为学校的发展创造和谐的校园环境。

关键词 民办高校 信访制度 建设 对策

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.11.011

Petition System Building Measures in Private Colleges

LIU Mingyu， SHI Jibin

（Jianxi College of Application Science & Technology， Nanchang， Jiangxi 330100）

Abstract With the development of private universities， we continue to strengthen party building work， the construction of the petition system to be improved. In the process of restructuring and development of the school， the internal contradictions increase， to solve these conflicts and maintain harmonious campus， to achieve scientific development， the petition must be built into the system. Because the nature of the special nature of the school， and public universities compared to their own characteristics. Particularity school petition system construction， establish appropriate petition system for teachers and students to express reasonable demands， providing a smooth way to create a harmonious environment for the development of the school campus.

Key words private college; petition system; construction; countermeasures

民办高校办学的民营性质，决定了民办高校董事会领导下的校长负责的法人治理结构，和公办高校的党委领导下的校长负责制相比，党组织的作用发挥有自身的特点。因此，作为党建工作重要组成部分的信访制度建设，也有其特殊性。

1 民办高校信访制度建设的特点

1.1 开展了基本的信访工作

2006年中共中央组织部、中共教育部党组联合下发的《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》中明确指出：党组织推动建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和舆情分析研判机制。拓宽师生意愿表达渠道，推行学校党政负责人接待师生、联系师生制度。综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，统筹化解矛盾纠纷。按照文件的规定，民办高校大都设立了信访办公室，挂靠在党委办公室或党委综合办公室，负责处理学校的信访和上级部门的转访。信访工作的开展，为民办高校师生的合理意愿表达拓宽了渠道。

1.2 信访制度建设不健全

民办高校开展了信访工作，部分学校建立了相应的办事机构。在信访制度建设方面，还处在初级阶段，没有能建立相对完善的信访制度。信访工作主要被动处理通过网络等途径反映给上级部门的转访案件。学校的内部信访还停留在一张桌子、一人值班和一个信箱的初级阶段，并没有真正发挥信访的作用。对师生的合理诉求还存在拖和推的现状，无法保障师生合理诉求通过信访的途径解决。建立健全规范的信访制度，使师生的合理诉求得到充分的表达，使党组织的建设得以加强，进而提升民办高校的内涵建设。

1.3 师生诉求的特殊性

民办高校的教师组成比起公办高校相对复杂，教师主要以退休人员和应届毕业生为主。在学校管理过程中，突出的矛盾是教师的福利待遇问题和权益保障问题。学生诉求主要是学校收费问题和学校的服务问题。以上的矛盾是民办高校发展过程中的问题，有些矛盾是国家法律和政府教育政策的落实问题，比如教师的身份、待遇、职称评审和退休等。教师的福利待遇和基本权益保障，学生的收费和服务矛盾是信访制度建设重点任务。

2 民办高校信访制度建设的必要性

2.1 学校科学发展的基础

和谐稳定的校园环境是学校科学发展的基础，是学校内涵建设和软实力提升的保障。信访制度的建设，是校园环境和谐稳定的重要保证。经历了生源扩张和规模扩大的粗放型发展期，民办高校进入了加强内涵建设和转型发展关键期，为了适应应用型职业教育发展的新形势，转型发展是首要任务。转型发展和内涵建设的过程中，学校内部的各种矛盾凸显。解决学校发展过程中的矛盾，需要拓宽学校师生合理诉求的渠道，科学疏导，合理解决各项矛盾。因此，信访制度建设在学校转型发展的关键时期，能够更好地服务学校的科学发展。

2.2 学校党组织建设保障

信访制度建设，是党组织发挥监督和组织保障作用的重要保障。民办高校同样担负着培养社会主义合格接班人的重任，党组织要发挥政治核心作用，是学校办学社会主义性质的保障。和公办高校党建相比，民办高校党组织要更好地发挥作用，就要融入学校的管理之中，协助学校解决各种矛盾，不能简单地以监督者的身份开展工作。信访制度建设和信访工作的开展，成为党组织融入学校管理的切入点和突破口。党组织主动的担负起信访工作，指导信访工作的开展，督促信访工作的落实。通过信访工作开展和信访制度的落实，不但能够掌握学校发展实际，还能够提升学校师生对党组织建设的认可程度。

2.3 师生合理诉求的重要途径

学校信访制度的建设，为教师和在校学生的合理诉求拓宽了渠道。师生的合理诉求和学校发展之间的矛盾，是学校的内部矛盾，还没有上升到社会和法律的层次，靠学校内部机制的建设和学校的发展解决。信访就成为师生表达合理诉求的通道，成为师生享有民主管理的体现。通过信访制度的建设，完善学校的管理制度，了解师生的合理诉求，以及学校在管理过程中存在的不足，为学校进一步完善服务工作和制度建设提供参考的依据。信访工作是解决学校内部矛盾的主要途径，信访制度建设，是学校内部制度建设和完善的重要组成部分。科学的信访制度建设，能够更好地解决师生的合理诉求，化解学校的内部矛盾，促进校园环境的和谐稳定。

3 民办高校信访制度建设的对策

因民办高校办学性质和管理机制的特殊性，信访制度建设要充分结合学校办学和师生诉求的实际，建立适合学校管理体制和办学特点的信访制度。

3.1 民办高校党组织的有力保障

以江西省民办高校为例，江西省教育工委于2007年，全国首创向全省十所民办高校选派督导专员（党委书记），取得了良好的效果。2011年又实现顺利换届，向十三所民办高校选派了督导专员（党委书记）。江西省督导专员的选派，为民办高校的党组织建设提供了保障。党组织建设的加强，促进了学校的信访制度建设，使信访制度真正发挥化解学校内部矛盾，建设和谐校园的作用。同时上级党组织在委派督导专员的过程中，为学校的信访制度建设提供了指导，使学校的信访制度建设有章可循。上级党组织在组织上的保障，业务上的指导，为民办高校的信访制度建设的实践提供良好的保障条件，和强有力的组织保障。

3.2 建立健全诉求渠道

信访制度关键在“访”，“访”是信息上传的主要途径。只有畅通的诉求渠道，师生的合理诉求才能够充分的表达。防止小矛盾拖成大事件，小事情推成大矛盾。疏导是解决矛盾的重要方式，特别对于内部矛盾，主要是耐心听取师生的诉求，防止内部矛盾外部化;最终使矛盾升级，事件扩大，既加大了处理的难度，也影响学校的声誉。信访的方式有很多种，有传统的书信、走访式，现代的电话、短信和微信等方式。学校人员相对集中，可以采取传统的“信访接待日”、“校长信箱”等方式。比如，笔者所在的民办高校，采取校级领导信访值班制，每天都有值班的领导负责接待师生的信访。采用日常信访值班方式，不安排特殊的地点，特殊的方式，在领导的办公室，可以打消师生的信访顾虑。除了利用传统的接访方式，微信、微博等网络平台也比较普遍，而且具有相对的公开性。相对于师生又有虚拟和隐蔽的特点，师生比较愿意采用。因此，在接访途径上广开言路，采用传统和现代相结合，网络和现实相对接，接访和走访并举的方式，尽可能多地了解师生的合理诉求，及时发现矛盾，拓宽诉求渠道。

3.3 健全信访矛盾的解决机制

信访制度建设的最终目的是化解内部矛盾，构建和谐校园环境。民办高校的矛盾有其特殊性，解决这些矛盾须有特殊的机制。和公办高校的党委领导下的校长负责制不同，民办高校是董事会或理事会决策下的校长负责制，党组织发挥监督和指导的作用。因此，内部的矛盾化解，董事会或理事会起关键作用。在矛盾的解决过程中，董事会或理事会、学校党委和行政部门之间，协调好三者之间的关系。若三者的关系没有理顺，师生合理的诉求就无法得到真正的兑现和解决。民办高校通过不断的探索，基本上实现了董事长、校长和党委书记相互交叉任职的运行方式，通过交叉任职，加强相互沟通和协调决策的能力，提升学校的决策科学性。在理顺学校治理结构的同时，信访制度的建设，在矛盾的解决机制上还应建立完善的机制。建立职责和权责分明的信访处理流程，使信访工作有具体的操作规程，通过规范矛盾的解决机制，实现信访制度建设的最终目的。

3.4 健全依法维权和化解矛盾机制

依法维权是信访制度的基础，是依法治校的重要组成部分。依法维权，要求学校在管理的过程中依法管理，尊重教师的和学生的依法诉求，并按照合法的途径保障师生的合法利益。教师和学生也要依法维权，不能在超越法律规定的基础上乱维权，树立依法维权的意识。化解矛盾也要依法办事，依据国家的法律、政策和学校的规章制度，形成层级有序的法律适用过程。违反国家法律的由相关的法律机关处理，学校无权处理。违反学校规定的按照学校的规章制度处理。健全依法维权和化解矛盾的机制，能够更好地保障学校的信访制度建设。

3.5 加强信访工作的专职队伍建设

民办高校的信访机构，主要设在学校的党委综合办公室，由兼职人员完成信访工作。没有相对专业的工作人员负责学校的信访工作。信访工作是学校的矛盾处理和校园和谐稳定的重要工作，必须要有专业的队伍负责管理，科学管理才能够出实效。在信访的专职队伍建设方面，学校应设立专门的信访机构，建立专业的信访队伍，定期组织信访工作人员的培训和学习。重视学校信访工作专职队伍建设，提升信访工作人员的专业能力，为信访工作的作用发挥提供保障。

本课题研究思路，以科学发展观为指导，结合当前民办高校发展所面临的新形势、新问题和新挑战，以信访制度建设为研究对象，重点探索民办高校信访制度建设的规律。为信访制度更好地发挥作用，提出了适合于民办高校特色的信访制度建设对策，为民办高校的信访实践提供理论参考。

基金项目：江西省高校党建研究项目资助，项目编号：JXGXDJKT.QN-201467

参考文献

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