提高反腐倡廉制度执行力

孙明华　赵天龄

党的十八大以来，中央反腐倡廉的力度不断加大，并在反腐倡廉上拿出了切实可行的办法。但是，一些单位始终认识不到从严治党的重大意义，在党风廉政建设和反腐败斗争上表现得也不是很积极、很坚定，这不得不引起我们的重视。

反腐倡廉制度执行不力的表现及原因

所谓反腐倡廉制度执行力即在反腐倡廉各项制度、规定执行过程中的行动力和目标完成能力。在中央颁布“八项规定”“六项禁令”后，反“四风”运动取得了显著成效，特权、浪费现象得以减少，但是，在相关部门，腐败现象依然严重，反腐倡廉规划政策操作不强、执行不力等问题依然存在。当前我国企事业单位反腐倡廉中制度执行力不强的表现有：

思想不重视。一些单位、部门都将反腐倡廉制度视为一种摆设，只关注精神传达和喊口号，根本不关注制度落实和落实效果。一些单位都是上级盯得紧时执行得好一点，其余时间完全是在变着法子执行，敷衍了事。

制度不严密。一些单位的执行制度本身就存在缺陷，如制度执行脱离实际，执行制度连贯性不足，这势必会影响反腐倡廉制度的执行。

监督不到位。反腐倡廉制度的落实结果，与对执行主体的监督情况有着密切关联。如果监督制度不完善，监督主体制度意识不强，执行主体在思想上也会有所松懈，致使反腐倡廉制度执行流于形式。但是，有些单位认为，反腐倡廉制度执行不需要监督，因此根本没有执行与之有关的制度规范，对执行主体的监督就更是无从说起。

提高反腐倡廉制度执行力的策略

提高认识，加强制度建设。反腐倡廉，制度先行。习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习会时着重指出，“加强反腐倡廉法规制度建设，让法规制度的力量充分释放”，是反腐倡廉工作制度化、规范化的关键。因此，企事业单位顺应形势发展要求，树立制度用权、廉洁治企理念，在利益均衡和分配上杜绝用权不公现象，增强落实反腐倡廉制度的责任感和自觉性。其次，企业事业单位要提高制度预防意识，加大制度完善与创新，以确保反腐倡廉制度的科学性与实用性，并深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞给反腐倡廉带来的障碍。以近年中央反腐重点对象——石油企业为例，石油企业要结合行业发展实际，在易发生腐败问题的关键领域、关键环节重点开展反腐倡廉工作，加快反腐倡廉制度建设，争取在理顺关系、优化结构、责权一致的基础上形成相互制约的反腐倡廉制度运行机制，以增强反腐倡廉制度执行合力与实效。

加强宣传教育，提高执行主体的自觉性。思想政治教育与制度建设一样，同是加强反腐倡廉建设的重要手段，广大党员干部也只有认识到反腐倡廉的重要性后，才能自觉按照制度要求来办事，才能提高行动自觉性。近年来中石油一些高管之所以落马入狱，就是因为他们的“廉洁奉公”意识较低，缺少“以廉为荣，以贪为耻”的思想认识。因此，石油企业在加强制度建设的同时，要加强制度宣传教育，开展各种形式的反腐倡廉、艰苦奋斗教育，严格落实反腐倡廉各项指标，要求党员干部严以修身、严以用权、严以律己，告诫他们谋事要实、创业要实、做人要实，自觉抵制歪风邪气，不断提高制度意识，使其树立遵纪守法的思想理念，树立正确的权力观，使他们成为反腐倡廉的带头执行人，以营造浓厚的廉政氛围。此外，鉴于意识领域斗争的重要性，石油企业在宣传教育上还要常抓不懈，不断创新教育手段，提高宣传教育效果，以确保反腐倡廉制度执行拥有长久的动力。

强化监督问责。监督问责是提高反腐倡廉制度执行力的关键，只有将制度贯彻执行情况与党风廉政建设责任制考核检查统一起来，才能提高监督检查机制的有效性。因此，企事业单位要充分发挥内部监督与社会监督、党内监督和群众监督、制度监督和舆论监督的作用，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针和党中央加强基层民主建设的决定，坚持厂务公开，以民主管理、民主参与和民主监督为手段，激发职工群众的主人翁精神，并促使他们对反腐倡廉制度执行力情况进行全方位、多角度监督，严肃处理那些不积极、不认真执行制度的行为，对有令不行、有禁不止的行为进行批评通报。此外，还要突出监督重点，加强对领导干部、重要接口的监督，坚持重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用“必须经集体讨论做出决定”的“三重一大”制度，并建立常态化的监督机制，以营造人人维护制度的良好局面。

建立干部带头执行制度的机制。党员干部肩负着反腐倡廉制度落实的重任，广大党员干部尤其是领导干部率先垂范，是反腐倡廉制度落实的关键。加上反腐倡廉制度约束的重点就是权力运行，因此，企事业单位要建立领导干部带头执行党风廉政建设责任制，明确各级领导班子、领导干部在反腐倡廉建设中要承担的责任，要求各级领导干部以身作则、身体力行，带头参与反腐倡廉建设。其次，加强制度宣传，强化各级干部的制度意识和制度理念，要求他们自觉学习制度、维护制度，时刻让他们感到身上有重担、心中有敬畏，进而促使他们摒弃特权意识，提高拒腐防变能力。石油企业更要坚持“标本兼治、综合治理”的方针，狠抓干部带头执行制度落实，要求领导干部在行动上始终要先于群众，在思想上始终要严于群众，在任何情况下都不闯红灯、不越雷池，以纯洁干部队伍，坚定不移地把反腐倡廉建设引向深入。

（作者单位：大庆钻探钻井研究院）

（责任编辑：胡 正）