论中缅管线（国内段）伴行路高风险作业段安全管理要点

张建华

摘 要：中缅油气管线（国内段）二、三标段地处云贵高原，山高路险，峰峦起伏，沟壑纵横，地形十分复杂。而管线伴行路或是在原有的便道上进行改扩，或是在山岭和原始森林中劈山开路，属于高风险作业，施工管理风险非常大。在伴行路施工管理过程中，面临的困难和问题很多。

关键词：施工管理；高风险作业；安全管理

中缅油气管线（国内段）二、三标段地处云贵高原，山高路险，峰峦起伏，沟壑纵横，地形十分复杂，属于高风险作业，施工管理难度极大。在伴行路施工管理过程中，面临的困难和问题很多。归纳起来主要有以下几点：

管理跨度大：新建及整修伴行路共计32条，横跨云、贵两省区，西起楚雄州南华县，东至黔南州三都县，沿途经过8个地区17个区县，整体跨度达1100多公里。地形复杂：各处施工点最低海拔约接近800米，最高海拔超过2150米，单条路最大落差超过450米，伴行路紧邻峭壁陡峰，山高沟深。气候多变：云贵两省森林覆盖率极高，云南春季干旱多风，火灾隐患尤为突出。云贵两省年平均降雨量都大于1100毫米，雨季延续大半年，期间道路泥泞湿滑，并且贵州秋冬时节经常发生“冻雨”，多变的天气给施工和交通安全管理增添了很大风险。交通状况差：伴行路多在野外，甚至是无人区，线路所经之处多为高山、丘陵，交通安全风险很严重。管道沿线民族众多、风俗各异：云贵都属于少数民族聚居区，伴行路沿线居民不少于20个民族，而各民族风俗和文化不尽相同，如果不了解民风民俗，就有可能触犯民族禁忌，造成不必要的麻烦。路基施工工期短、维护时间长：为保证焊接施工单位的大型设备和管材按时运达，要求大多数路基在5个月内能够通行。而伴行路属于保障性工程，在项目竣工前要一直不停维护，保证道路畅通，直到管线正式投产运行后，才能整修路面竣工交验，维修保养期超过两年。

面临如此多的困难，如何确保施工生产安全，是摆在项目管理者面前的一个课题，也是一个难题。在完善HSE管理组织机构、建立各项HSE规章制度、组织全员HSE培训并考核、配备各类安全装置、编制作业文件、组织风险识别制定消减措施，以及编制应急预案并组织应急演练等一系列工作的同时，笔者认为，还要重点做好以下几项工作：

第一，抓好重要工序、关键部位和高风险环节。

山区伴行路施工中的交通安全、林区消防、石方爆破以及大型工程设备团队作业等都属于一级风险，针对上述几类风险因素要实行机组日行检查，区域分部每周巡查，项目部安全主管部门随机抽查，主管领导重点监查相结合的方式，狠抓重点，严防死守，有针对性地进行管理督导。

第二，做好宣传教育，强化员工安全意识。

根据有关资料中显示，95%以上事故发生的主要原因是操作人员的失误导致的。操作人员的安全意识薄弱，因而产生的不安全行为，是最大的隐患根源。员工的安全技能差一些，可以培训使之提高，也可以通过有效的监护来保证安全。但是，如果员工的安全意识薄弱，不把自己的安全当回事，只靠我们的管理人员去督促、管理难度会很大，效果也不会太理想。另外，我们的管理力量也不可能一对一的监管，这种人员配置方案也不现实。所以，企业要经常向员工灌输“安全就是员工的义务、安全决定家庭的幸福、安全影响企业的效益”的理念，不断提醒员工认识到肩负的责任和使命，安全不仅仅关系到企业的经济效益，更是员工的自身利益和家庭幸福的直接体现。要求员工必须只做“规定动作”，不做“自选动作”。

第三，按照作业工序组织培训，提高员工安全技能。

除了加强安全意识还远远不够，还要逐步提高施工人员的安全操作技能。理论上说“合格的人使用合格的设备，加上有效地管理，就能完成合格的任务”。但是，不见得所有员工都能达到管理所要求的水平和标准。因此，我们的管理者要根据作业工序内容，有针对性的组织日常培训。例如近几天要使用液压钻进行石方段钻孔作业，就要把液压钻的安全操作规程和《HSE作业指导书》中的石方段钻孔安全技术要点进行强化培训，让员工明白什么才是最正确的方法，使员工的安全技能在短时间内得到强化和提高，使本次培训能满足石方破碎作业的安全管理要求。

第四，强调组织纪律，提高项目执行力

做好一个项目，不但要组建严密的组织，实施科学的管理，颁布系统的文件，还要执行严明的纪律来规范员工的行为。如果所有员工都能按照规章制度和体系文件来规范实施作业，风险将会大大降低。因此，要建立并实施科学合理的绩效考核制度，奖优罚劣，从而调动员工遵章守纪的积极性和主动性，积极引导员工一切行动听指挥，令出则行，令禁即止，按制度办事，按规范作业。

第五，尊重少数民族风俗习惯，获取当地政府和群众的支持。

能否安全优质高效地完成工程建设任务，与当地居民和谐共处，获得当地政府和群众的支持是密不可分的。如果不了解当地民情，不掌握民族政策，不熟悉民族禁忌，就容易引发不必要的冲突。因此，就要求项目管理者在开工前就要做足功课，从书籍、网络、咨询相关政府部门，以及走访当地群众等多种方式和渠道获取此类信息，并整理成教材对全体参建员工进行培训。同时，还要尽可能多参加节日、婚庆等重大民俗活动，与当地群众多往来、多沟通，不断加深与民族兄弟的感情。还要争取多做些利民惠民的具体工作，以期获取群众更多的支持和帮助。

最大的隐患来自人，最大的风险在现场，最大的问题是意识，最好的办法是管理。安全管理工作责任重大任务艰巨，只有做好“抓重点、强意识、提能力、重执行、讲和谐”这五项重点工作，才能确保安全有序地完成施工任务。endprint