中共党代会铸就人民政府路

王克财

摘 要：分析建党九十多年以来中共一大到十八大历史性党代会文献，我们会发现：我们党从摧毁北京政府转而支持国民政府，从揭露国民党反动政府的本质到建立人民的苏维埃政府，从主张废除国民党一党专政到倡導建立联合政府，从照搬苏联模式到政府机构改革，从深化行政管理体制改革到建立服务型政府……我们党终于找到了人民政府铸型路。

关键词：中国共产党；党代会；政府铸型

中国共产党是在中华民族历经磨难到了最危险的时候，为了实现中华民族伟大复兴而横空出世的。“中国共产党在团结带领人民前赴后继、顽强奋斗，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国”征程中，形成的历次党代会文献是全党集体智慧的集中体现。分析中共一大到十八大历史性党代会文献，我们会发现：在这段历程中我们党从摧毁北京政府转而支持国民政府，从揭露国民党反动政府到建立人民的苏维埃政府，从主张废除国民党一党专政到倡导建立联合政府，从照搬苏联模式到政府机构改革，从深化行政管理体制改革到建立服务型政府……我们党终于找到了人民政府铸型路。

1 对反动政权的揭露和批判

世界上任何政党无一例外的都把目标放在政权上，只有夺取政权才能组织政府。无数历史证明：依附于反动政权的政府必然反动！中共一大把我们的党定名为“中国共产党”，意味着中国无产阶级为了民族独立、人民幸福必然要肩负起推翻一切反革命政府的反动统治的责任，对现有政权的态度是消灭资产阶级专政建立无产阶级政权。苏维埃管理制度为我们中国共产党所赞同，“要把工人、农民和士兵组织起来，并以社会革命为自己政策的主要目的”。接受”苏维埃管理制度“是我们党第一次对政府形式的认识。

中共二大对帝国主义的贪婪本质和北京政府的卖国求荣进行了一针见血的揭露，同时开始接触并拥护国民政府，并提出：用自由联邦制统一中国，在保证人们的自由、民主方面，在代表人民利益方面进行了具体的论述，这些论述为政府存在的国体政体进行了比较明确的刻画。中国共产党的历史使命是必须要带领劳苦大众推翻反动政权，建立无产阶级专政的新政权，进而组织苏维埃式的新政府。在中国共产党人的积极探索下，1927年11月21日，在中国大地上诞生了“广东海陆丰苏维埃”。

2 对苏维埃政府建构的尝试

中共六大是我党唯一在国外召开的一次大会，大会指出，国民党右派蒋介石、汪精卫开始背叛革命，今后我们党的组织任务要以巩固并扩大政治影响，进一步拓展党的革命组织，增强党的群众性、革命性和战斗力为重点。在大会精神的指引下，1930年2月4日，党中央提出建立全国苏维埃中央政权以统一领导全国各地苏维埃区域革命斗争的构想，这一构想的提出无疑在于尝试借鉴俄国革命的经验。

1931年11月7日至20日，在瑞金叶坪，中华苏维埃第一次全国代表大会召开，在这次会议上宣告了中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，人民委员会则为中央执行委员会的行政机关。当时的革命形势因第五次反围剿的失败而处于低潮，苏维埃中央政府紧急向江西苏区转移，到1937年9月6日，苏维埃最后一个政府机关“中央政府西北办事处”更名为“中华民国陕甘宁边区政府”，16天后这一政权形式取消。

苏维埃一词是俄文“Советский”的汉语音译，意即“代表会议”或“会议”，俄国革命的胜利诞生了苏维埃制度，因此这一政治制度是苏联的政治基础。中国共产党所领导的苏维埃政府是中国共产党代表劳苦大众，并为劳苦大众组织的第一个政府。这个政府是对反动政府的宣战，是对苏联政府的效仿，但也是符合中国半殖民地半封建社会国情的产物。这段历史为中国共产党探索新兴政权和政府组织架构奠定了理论与实践基础。

3 对人民政府的阐发与构建

1931年9月18日，日本驻中国东北地区的关东军突然袭击沈阳，以武力攻击东北，日本制造“柳条湖事件”，发动了对中国东北的战争。同样在此时，中国人民打响了抵抗日本侵略者的第一枪，此后的十四年里，尤其是八年抗战，充分暴露了国民党政府软弱无能的本质。中国共产党被历史和人民推到了代表进步力量组织一个能够维护国家主权、能够代表人民的政府的组织者角色。为此，毛泽东在党的七大上提出，“我们主张在彻底地打败日本侵略者之后，立即取消国民党一党专政，民主的联合的临时的中央政府。”这个倡议不但得到了社会进步力量的支持、人民群众的拥护，同时也给国民党反动政府以沉重的打击。

1949年，中国共产党在解放战争中战胜了国民党，成立了中华人民共和国中央人民政府，被冠之以人民政府称谓。最初这一政府具有联合政府的性质，具体体现在代表层次和代表上。在中央人民政府委员会中，6位副主席中有2位是民主党派人士，1位是无党派民主人士；在中央人民政府委员会56名委员中，有民主党派、无党派民主人士28人。直至1954年第一届全国人民代表大会召开，建立人民代表大会制度，才改变这种面貌。

4 适应市场经济发展的政府机构改革

在社会主义各项制度建立后，由于我们党没有及时认清共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律而犯了一些错误。这些错误不但阻碍了社会经济发展，同时也阻滞了人民政府职能的发挥和机构的完善，进而在行政事务中使党取代了政府。为此，1980年邓小平提出要改革党和国家的领导制度，“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统，今后凡属政府职权范围内的工作，不再由党中央和地方各级党委发指示、作决定”。这为党政分开和人民政府健康发展做了战略性的部署。

为了贯彻小平同志的“建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”的指示，党的十三大提出了以转变职能为重点的机构改革和建立现代公务员制度的人事改革。机构改革和建立现代公务员制度理念的提出为从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨提供了政治保障。

党的十四大确立了社会主义市场经济改革目标，江泽民在大会上提出进行行政管理体制和机构改革。在这里我们首次提出行政管理体制改革，而且把它和机构改革并重，自此行政管理体制改革成为了政府改革领域人们的关注点。

中共十五大首次提出依法治国理念，依法治国要求政府要依法行政，建设法治政府。十五大报告提出“政府要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”。

5 以行政管理体制改革助推服务型政府建设

党的十六大是在我国开始建设全面小康社会背景下召开的一次历史性盛会。在十六大报告中对深化行政管理体制改革的终极追求进行了阐述，强调要推动行政管理制度的廉洁高效。

党的十六大、十七大相继提出加快和深化行政管理体制改革，建设服务型政府的任务，指出“当前应该着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》规定对建设服务型政府的阐释更加周延到建立“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的“四型政府”。

在党的十八大会议上号召，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，这一论述为今后五年，甚至更长时期的我国服务型政府的健康发展定了型，指了路。

我们坚信，在未来中国政治走向中，中国共产党依然会坚持与时俱进的政府观，在马克思主义指导下，践行科学发展观，兼容并蓄古今中外政府理论精华，推进中国政府改革健康发展，使法治型、服务型的人民政府岿然屹立于世界民族之林。