政府支持汽车产业发展政策研究与思考

2015-12-10王保华陶伟赵慧勇邓召文

汽车实用技术 2015年11期

王保华，陶伟，赵慧勇，邓召文

引言

互联网企业进军汽车产业，“互联网+”引起传统汽车产业的颠覆性革命。产业政策作为国家宏观调控的重要手段，对国家经济结构的合理布局、经济建设的健康长远发展具有重要的作用。适宜的产业政策可以促进该产业的发展，而不合时宜的产业政策对产业的阻碍、限制作用也是很明显的。据中国汽车工业协会发布数据显示，2014年我国汽车产销量双双超过2300万辆，创全球历史新高，连续6年蝉联全球第一，但全年销量中自主品牌未入围前十。这些都与国家出台的一系列促进汽车产业发展的政策息息相关。

湖北省作为老牌的汽车产业基地，近年来省汽车工业在省市各级政府的支持下得到了快速发展，汽车工业总产值、产业规模仍居全国前列，但是汽车工业发展速度和影响力不仅落后于东部发达地区，而且面临被中部六省赶上的趋势，汽车产业亟需在更强有力的地方政策的保障与支持下加速发展。

1、对我国汽车产业相关政策分析

“十五”计划以来，我国各地汽车工业快速发展，在促进各省工业经济增长、带动相关行业发展、增加就业和拉动内需等方面发挥着越来越重要的作用。为加快各地汽车工业结构调整，推动各省汽车工业由大变强，为发展汽车工业和维护本地区汽车工业在经济发展中的有利地位，各地政府出台了一系列法规、政策，采取了形式各异的干预行为，对汽车产业的发展产生了重要的影响[1]。

为配合国家汽车发展政策，做大做强汽车工业，各省、市一级政府均出台相关政策做大做强汽车产业。政策涉及范围非常广泛，主要有财税、金融政策、土地政策、园区建设与生产保障政策、新能源专向支持政策等。

作为增长最快的产业之一，我国汽车产业的组织结构也日益表现为集群式发展趋势，形成了吉林、京津、上海、湖北、重庆、广东等大型产业集群。根据2009年国务院《汽车产业调整振兴规划》，汽车工业发达省市安排和制定了大量资金和优惠政策扶持当地汽车工业发展，制定出台了具有区域特色的汽车产业调整和振兴规划相关政策：如汽车企业用地政策、拓宽融资平台、完善汽车产业配套环境建设、推动汽车工业技术进步与自主创新等。通过多种途径多方筹措资金，用于扶持汽车产业公共平台建设和汽车企业科技攻关，支持新能源汽车等节能型、环保型汽车产品的研发和产业化。此外，各地政府就促进省内汽车的销售、加大知识产权保护力度也出台了一系列政策措施[2]。各地方政府汽车产业政策的制定实施为进一步支持各地汽车产业健康快速发展，加快培育各省汽车支柱产业，培育扶持汽车产业骨干企业，推动汽车产业技术进步和自主创新起到了非常重要的作用。

2、湖北省汽车产业政策分析

2.1 湖北省汽车产业政策的发展现状

改革开放以来，汽车产业一直都是湖北省重点扶持的产业，得到了政府机构的极大重视，随着经济社会的发展，政策导向也不断发生着变化。随着能源短缺以及环境污染等问题的凸显，研制高效、节能、环保的电动汽车将成为新一代汽车产业发展的主导方向。在此基础上，湖北省人民政府于2005年 5月出台了《关于推进电动汽车研发及产业化的意见》，提出制定湖北省电动汽车发展中长期规划，完善电动汽车研发体系以及加大对电动汽车研发及产业化的资金支持，给予电动汽车公路养路费和车辆通行费等费用均给予了一定幅度的减免。

2009年湖北省召开重点产业调整和振兴工作会议，提出了湖北省电子信息、汽车、钢铁等10大产业的调整和振兴实施方案[3]，其中汽车产业发展提出了按照科学发展观的要求，贯彻国家《汽车产业调整和振兴规划》，落实积极消费政策，稳定和扩大汽车市场需求，确保汽车产业平稳增长；整合要素资源，做大做强整车核心企业，突破性发展汽车零部件；加强技术改造，提高研发能力，加快产品升级换代和结构调整；完善创新和服务体系，促进汽车服务业和生产的融合，提高增值能力；以加快新能源汽车发展和培育自主品牌为突破口，形成新的竞争优势，为建设成为汽车工业强省奠定坚实基础的总体思路。

2.2 当前地方汽车产业政策与产业持续发展不适应的主要表现

2.2.1 重点项目支持力度不够，专家协会发挥的作用不明显

在重点项目大量引进和建设方面，存在对重点项目、重点项目的基础设施配套建设优惠政策和外部协调给予的支持力度不够，项目的外部实施环境有待改善，严重影响了一些重点项目的工作进度；另外在制定行业发展规划以及重大政策研究等方面，没有发挥相关行业协会熟悉行业发展现状、熟悉企业技术现状的优势，导致政策脱离实际，缺乏可操作性。

2.2.2 鼓励自主开发缺乏具体措施，对提升企业自主创新能力办法不多

激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，积极开发具有自主知识产权的产品，实施品牌经营战略是推动汽车产业健康发展的基础。但在具体的实施中相关措施没有细化，应当出台一系列配套政策和细则。

2.2.3 建立汽车工业配套体系缺乏实际措施

在汽车工业配套体系方面，湖北省已经认识到优化汽车产业发展交通、道路、鼓励投资等硬环境，减少行政审批环节、加大知识产权保护等软环境的重要性，但是落实到汽车产业的实际支持政策较少，极大地制约了本省汽车企业的良好发展。

2.2.4 汽车产业集群式发展缺乏政策保障

在省汽车产业调整和振兴实施方案中提出了相关策略：重点支持三环集团等汽车零部件企业以合资、资产划转等形式集聚发展，实现资源优化组合和规模化经营，培育4-5家大型汽车零部件企业集团；整合省内新能源汽车及其关键零部件研发资源，加快产业化步伐，形成新的竞争优势。但是对于如何建立更适应新形势发展的汽车产业集群还没有一个较清晰的思路，省内各大企业之间的联系协调工作亟需得到重视。

2.2.5 重点汽车零部件产业缺乏支持政策

湖北省汽车关键零部件，尤其是乘用车零部件产业发展不足，直接导致省内零部件配套能力有限，与湖北省在全国汽车行业中的地位极不相称。应出台相应汽车关键技术专项扶持政策，鼓励省内有实力的整车或者汽车零部件企业积极发展零部件技术的革新，鼓励重点关键零部件及总成技术的研究及产业化。