关于善用文化资源，构建新型城镇化道路的调查报告——以涡阳县为例

涡阳县委党校调研组 武云 高珊 孔祥金

关于善用文化资源，构建新型城镇化道路的调查报告
——以涡阳县为例

涡阳县委党校调研组 武云 高珊 孔祥金

涡阳县位于安徽省西北部，处亳州市中心地带。历史悠久、文化资源丰厚。如何促进城镇化与文化资源的良性互动，在保护和利用传统文化资源的基础上，借助于特色文化产业作为产业发展的方向，增强城镇特色和个性，在新一轮城镇化浪潮中把涡阳建设成为一个新兴的文化名城，对涡阳城镇化建设以及涡阳未来发展具有重要意义。

文化资源；新型城镇化

一、从城镇化到新型城镇化

所谓的城镇化是指，指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。自十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》正式采用了“城镇化”一词，到今天为止，我国政府正式启动城镇化建设已有30多年的历史。三十多年来，中国城镇化进程取得巨大成就。数据显示，1978年中国的城镇化率是17.9%，2012年达到52.6%。这意味着，在过去34年中，中国的城镇化率提高34.7个百分点，平均每年都要达到1个百分点以上。如此迅速的城镇化推进速度，在不断改善每个中国人的生活水平的同时，也为世界经济的发展做出了贡献。2001年，诺贝尔经济学奖获得者，哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨就指出：“21世纪对世界影响最大的有两件事情：一是美国的高科技产业。二是中国的城镇化。”

然而，在巨大的发展成就面前，我们也应该清醒的看到，我国城镇化建设也面临着许多亟待解决的问题。以制造业为核心，圈地造城，大规模拆迁改造，这是传统城镇化建设的普遍模式，由此也带来了几个方面的后果。第一，城镇发展模式单一，资源、环境压力大，缺乏新产业支撑和发展动力，“千城一病”，“空壳化”严重。第二，城镇形象雷同，缺乏个性风格和文化品位，“千城一面”已经成为我国城镇化建设的一大败笔。第三，农民职业身份转变难以实现，城镇化的核心问题没有解决，“人的城镇化”成为我国城镇化推进的最大难题。第四，对传统文化资源造成不可逆转的摧毁性破坏。旧城被拆毁，村庄荒芜甚至大规模消逝，传统文化资源大面积流失。

面对这些问题，党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。2013年12月12日至13日首个中央城镇化工作会议在北京举行。会议提出了今后推进城镇化的六大主要任务。其中，推进农业转移人口市民化，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。2014年3月16日中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，全文3万多字，主要阐明新型城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新。是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，其最大亮点仍然是再次突出强调了强调以人为本，推进以人为核心的城镇化发展。新型城镇化业已成为中国经济发展的重要着力点，被称为“中国未来最大发展潜力”。多轮驱动的新型城镇化越来越成为一种趋势，不仅仅是工业，文化资源也应成为新型城镇化的主要驱动因素。所谓的文化资源是指，前人所创造并积累的文化遗产库和今人所创造的文化信息总和，包括历史人物、文物古迹、民俗、建筑、工艺、宗教信仰、语言文字、戏曲等。它以可再生性、异地开发性和传承性为主要特征。在传统城镇化模式举步维艰之际，文化资源凸显出其得天独厚的优势，在引领和促进城镇化健康发展，特别是在特色城镇建设和就地城镇化方面，发挥着无可取代的引导和助推作用，是走出传统城镇化困境的一个重要选择。

二、涡阳县文化资源及城镇化水平现状

涡阳县位于安徽省西北部，处亳州市中心地带。自北魏黄兴元年，始设涡阳郡至今，涡阳可谓历史悠久、文化资源丰厚。境内有道教祖庭天静宫、道源国家湿地公园、东岳庙、东太清宫、尹喜墓、张乐行故居、陈抟卧迹等文物古迹。如何合理有效地集聚、融汇和利用这些文化资源，在新一轮的城镇化建设中，以城镇化为依托，保护、传承、创新、延续的这些丰厚博大的历史人文遗产，走出一条有特色的新型城镇化道路，对加快涡阳发展，推进文化强县建设具有重大的现实意义。

多年来，涡阳县也一直把城镇化作为推动各项工作的主抓手来全面推进，并取得了较大的成绩。如全县的集镇和村庄的规划编制工作已经完成，并涌现出一批精品村镇。乡镇基础设施建设水平逐年提高，人民生活品质得到改善。然而，与其他地区相比，涡阳县的城镇化建设还处于较低的层次和阶段，存在的问题也不少。其一，城镇化总体水平偏低。2013年安徽省统计局发统计数据显示，在整个皖北地区中亳州城镇化率仅为33%。涡阳县作为整个亳州市城镇化建设中一个组成部分，起城镇化比率虽然也在连年上升，但就规模和速度上来说，仍有一定可提升的空间。其二，城镇化质量不高，中心城镇的辐射力不强，发展后劲不足。据《涡阳县城市总体规划（2010-2030）》公布以来，我县城镇化建设在这一规划指引下稳步推进，但就现已建设完成的部分中心城镇来说，大部分经济基础薄弱，缺少产业支持，进入城镇的农民就业和生计难以保障，导致城镇化建设的辐射力不强，城镇建设和发展的后劲不足。其三，城镇化建设的特色不明显，缺乏突出的特色和风格，与当地的文化传统结合不明显。

三、涡阳县利用文化资源，构建有新型城镇化道路需要注意的两个问题，即立足“地利”和注重“人和”

《孙膑兵法》有云：“天时、地利、人和，三者不得，虽胜有殃。”如果说，2014年3月16日中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》吹响了新一轮城镇化的号角，是新时期新型城镇化的“天时”，那么在这一背景之下，地方的新型城镇化建设更要立足“地利”，注重“人和”。

其一，立足“地利”，要充分利用地方文化资源，以文化资源的产业化推进就地城镇化的实现，破解传统城镇化建设中“城镇空壳化”和“人的城镇化”的双重难题，提高城镇化质量。

所谓文化资源的产业化即文化产业的发展问题。就涡阳县的发展现状来说，由于认识、发展环境、水平等一系列因素的制约，我县文化产业的发展水平还不高、活力还不强，存在许多亟待解决的问题。从整体上看，我县文化产业发展尚属起步阶段，文化产业增加值及占GDP的比重、文化产品市场份额等指标较低，文化产业从业人员的数量和质量不高。其次，从细节上看，我县缺乏有较强实力的文化企业和知名文化品牌，现有的文化企业数量有限、企业内部运行管理机制也不健全，文化产业发展的资金、技术、人才投入相当匮乏。这与我县丰富的历史人文资源是极不相称的。

新型城镇化应摈弃或改变以制造业为核心动力甚至唯一动力的传统模式，促进地方文化资源的产业化利用，比如通过特色文化资源的产业化利用，推动农业经济向文化经济转型，为城镇发展提供产业支撑和持续发展的动力。在这一过程当中，县政府应充分发掘利用本地固有的文化资源和人文传统，尊重市场规律的基础上，着力培育建设新兴的文化产业业态。我县石弓镇的陈抟卧迹、张良遗履桥，西阳镇的范蠡墓等景点都具有很高的历史与现实价值。如何将这些历史文化资源更好地保护和发扬光大，并与城镇化建设有机地结合，就地实现农民职业的转换，促进就地城镇化的实现，是我们需要花大力气研究和解决的事。

其二，立足“地利”，还要挖掘地方文化资源，彰显地方特色，在各地文化传统基础上建设特色城镇。充分利用当地固有的文化资源，从城镇发展规划包括空间布局和内容规划方面入手，以文化来引导城镇发展，突出城镇特色，树立城镇形象，提升城镇功能，推进特色城镇建设，这应当是新型城镇化的重要目标。这其中最重要的要求，就是要尊重、保护而不能违背当地的文化传统，或破坏当地的文化资源。以《涡阳县城市总体规划（2010-2030）》为指导，我县将总体发展定位为“道家文化中心（即老子故里）”，其中“一心两线二区六点” 的文化旅游村镇建设布局，在紧紧围绕“道家文化中心”这样一个城市定位的同时，也充分的尊重并利用当地的历史人文遗产

利用文化资源，构建有新型城镇化道路还应关注“人和”。所谓“人和”有两层含义。其一，我们现在进行的新型城镇化建设其着力点在于以人为本，推进以人为核心的城镇化发展。《中华人民共和国国家标准：城市规划术语标准》将“城镇化”定义为，人类生产与生活方式由农村型向城镇型转化的历史过程。所以，新型城镇化不仅要进行户籍制度的改革、财税政策的调整，更要关注文化民生，重视公共文化服务的均等化、普遍化、大众化。为农民提供生活安置和产业转移的地点，也要为农民提供安置的配套环境与配套政策，消除“离土不离乡”“进厂不进城”的现象，真正实现人的城镇化。在知识经济时代，尤其是从农业经济到知识经济跨越式转型时期，如果一个城镇的大多数居民未能形成与知识经济时代和现代文明、现代城镇相适应的思想观念、生活习惯和生产方式，那么很难说是它实现了城镇化。它至多也就是一个没有灵魂支撑的，用钢筋水泥堆砌的建筑空壳和空间形态。同时，人们不仅要追求物质生活，还包括精神文化生活。如果一个城镇仅仅能满足居民的物质生活需要，而无法满足居民应有的精神文化生活需求，那么这个城镇不是一个完整意义上的城市。

“人和”的第二层含义还在于，以文化资源为依托的新型城镇化建设不仅要立足涡阳的历史和现实，更要扎根涡阳人民，取得涡阳人的理解和支持。以“人和”形成为强大的凝聚力，对外才能辐射出吸引力，才能真正树立和打响“老子故里”的城市文化品牌。

[1]《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。

[2]《涡阳县城市总体规划（2010-2030）》。

F299.27

：A

：1671-864X（2015）01-0155-03

武云，就职于涡阳县委党校，职称：讲师，主攻方向：文化产业研究。