全面推进依法治国 依法行政是关键

云南民族大学管理学院 杨蕾

全面推进依法治国 依法行政是关键

云南民族大学管理学院 杨蕾

2014年10月在北京十八届四中全会召开，全面推进依法治国提上日程。发展中国特色社会主义就要坚持依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化也要坚持依法治国，依法治国是我们党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安的本质要求和重要保障。我认为依法行政与依法治国密切相关，全面推进依法治国，依法行政是关键。本文从依法治国和依法行政的概念入手，先讲二者的关系，再分析一下依法治国与依法行政的现状，再探究一下全面推进依法治国下的有效的依法行政的措施。

十八届四中全会；依法治国；依法行政

一、依法治国与依法行政的区别和联系

（一）依法治国与依法行政。依法治国就是全国各族人民在中国共产党的带领下，遵循宪法和法律前提下，通过各种途径管理国家的经济、政治、文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都能顺利进行。

依法行政是指国家各级行政机关工作人员在宪法和法律规定的权限下，按照法律的规定，管理国家的经济、政治、教育、文化、科技等诸多社会事务，保证其依法有效进行的活动。

（二）二者的关系。依法治国要求国家各机关都要在国家范围内行使国家权力，维护公民利益，而行政机关的特点是权力巨大、机构遍布、人数最多,且与公民利益休戚相关。因此, 依法行政在行政机关中的行使力度将在总体上决定着整个国家能否依法治国, 能否真正的建设社会主义法治国家。

1.在社会生活中行政机关的地位和作用不可代替,依法治国的关键也是行政机关能否依法行政。行政机关担负着管理管理国家事务、管理经济文化事业和社会事务的任务，且任务异常繁琐，这个队伍是否廉洁奉公直接影响到了国家形象。

2.依法行政的核心地位是由依法行政的特点决定的。而依法治权则是依法治国的重点，依法治权的关键为行政权力，行政人员与公民的利益息息相关，其管辖范围相关的广泛，管理的事务比较复杂，繁琐，管理对象又具有多变性、复杂性，所以行政权力必须灵活处理事情。

3.历史传统和现实状况决定了依法行政的地位。在我国封建思想根深蒂固，权大于法、钱大于法的思想在某些行政人员头脑中一直存留着。首长负责制在我国各层次行政机关内部的存在, 有利于提高行政效率，但是弊端是个人独断和权力膨胀容易滋生腐败，所以依法行政不仅不能忽视，还是重点和难点。

二、依法治国进程中依法行政存在的主要问题

依法行政关系到依法治国的进程，关系到广大公民的合法权益。当今社会依法行政存在的问题有：

（一）行政立法空白太多，缺陷较明显。法律、法规作为行为依据的体系目前还没有明确的建立起来,行政机关的执法权限、程序以及责任太过原则性，不好操作，很多法律法规职权过大，导致行政人员滥用职权，职责不清现象严重。所以，依法行政，切实做到依法治国，不仅要健全法律法规，关键是合理立法。

（二）行政机关及工作人员整体素质不高。近几年虽然目前行政执法建设取得了不错的成果,但目前行政执法队伍整体素质仍然不高，目前行政机关违法、滥用越权等现象严重, 所以行政人员业务素质、思想道德素质有待提高。

（三）行政法制监督体系存在缺陷。行政监督主要为权力机关监督、司法监督、社会监督。行政机关能否依法办事这些监督十分重要。但是各级各部门监督工作仍然不够, 面临的层出不穷的违法乱纪现象相当头疼。方法措施不当以及法律程序不够公开透明等导致了行政管理的缺陷。

三、依法治国下依法行政的路径

（一）完善法律法规，使其更加合理合法。合理合法是法律法规的根本所在，一旦失去了合理合法原则，那么它就会错误的表达国家的意志，这种错误将会影响行政的执行能力。那就成了所谓的“暴政”。“暴政”的产生不仅源于各种违法乱纪现象，同样也会产生于不合理的法律和规章制度。所以完善法律法规和制定合理合法的法律法规同样重要。

（二）奖惩机制必须合理、合法，充分发挥其激励作用。有效的激励机制可以像企业管理中的激励机制一样，通过奖金、提升、培训、待遇的提高等措施使其依法履行职责并提高行政管理的业绩并形成良性循环。比如“高薪养廉”就是通过很高的薪酬来减少腐败产生的可能性。“重刑”虽然也能取得一定的效果，但是如果没有合理的奖惩机制，即使“重刑”之下也无法真正的杜绝腐败，其成本远远高于拥有一个合理的奖惩机制。

（三）建立完善各级各部门及群众监督机制。只有在阳关下运行的权力机制，才能建设法治社会，多元化的权力监督更是监督有效性的重要条件。在我国目前的权力监督部门中都有一个共同缺陷：只能够监督别的部门，对自己的部门却不能实行有效的监督，所以我们要坚决抵制和杜绝此类现象。党内监督固然在我国权力监督中十分重要，但是实行党外监督也是刻不容缓；还要注意利用舆论监督及社会成员的监督。最重要的是司法独立体制的建立和完善，司法独立，才能公正办案，这就是依法行政，是依法治国的基石。

（四）完善绩效考核，将法律执行情况作为考核的重要内容。十八届四中全将依法治国提上日程，其重视程度可见一斑。所以作为行政部门更要依法行政，将依法行政的“依法”程度作为一项重要内容尽量量化指标，作为绩效考核和薪酬的重要内容去实施。也只有这样，才能真正做到依法行政、依法执政。

四、结语

通过以上分析，我们懂得了依法行政是依法治国的关键，二者关系十分密切，全面推进依法治国、建设社会主义法治国家，依法行政的地位和作用相当重要。依法行政对于百姓日常生活意义不可小觑。无论是全面建成小康社会还是实现中华民族伟大复兴，都需要全面推进依法治国，都需要依法行政作为支撑。所以我们要始终不渝的学习十八届四中全会的精神，领略四中全会的精髓，切实做到依法行政，全面推动依法治国，推动我国的民主法治进程，建成社会主义法治国家。

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：1671-864X（2015）01-0038-02

杨蕾,女,汉族,山东潍坊人,云南民族大学管理学院硕士研究生。