国有企业福利费使用探讨

杨娜

摘 要：随着我国由计划经济体制向市场经济的逐步转变和发展，国有企业职工福利不断改革和提升，国企福利制度不断完善。在贯彻执行国有企业福利制度的过程中，福利费用的科学、合理使用是核心和关键。基于此，本文根据国有企业福利费用实际，探讨国有企业的福利费用使用问题。

关键词：国有企业；福利费用；科学使用

一、国有企业福利的重要作用

“经济理性人”假设和现代管理科学理论研究表明，企业职工福利与企业的生产（工作）效率之间具有密切联系。我国是社会主义国家，国有企业是国民经济的重要支柱，因此国有企业福利直接关系着一大批国有企业人员的现实权益，关系着国企职工工作积极性和工作潜力发挥的问题，还关系着国有企业内部的和谐稳定和可持续发展。具体来看，国有企业职工福利主要具有几下几方面作用：

（一）有利于增强国有企业人员内部的凝聚力。一方面，国企福利能够为国企全体成员的身心健康、才能发展、生活环境改善等创造良好的条件，并使得广大国企员工具有公平感、平等感和归属感；另一方面，国企职工福利待遇的高低直接依赖于企业的生产效率和经济效益。因此，国企福利有助于培养国企职工的集体主义精神，积极为公司集体福利而劳动，从而对稳定劳动集体和减少国企人员流动现象具有重要影响。

（二）有利于提高国企职工努力工作的积极性。国企福利是在职工劳动报酬以外，由国企工会等部门根据实际需要来分配职工集体的一些劳动成果，福利的内容大多都跟改善职工的物质文化生活密切相关，每个职工享受福利的机会是均等的。

（三）有利于促进国有企业精神文明建设。通过落实福利制度，有利于国有企业内部开展多种形式的文体、学习活动，这样既能丰富国企职工的业余生活，又能吸引广大国企员工把工余后的主要精力放在锻炼身体、陶冶情趣、提高文化素质和技术水平方面，从而有力地促进国有企业的精神文明建设。

（四）有利于国有企业更长远地获取更多经济效益。国有企业职工福利是种重要的投资，无论是将国有企业福利费用用在职工工作保障、生活改善，还是用在文化学习、体育娱乐方面。其都能够很好地提高国企员工生活待遇，解决生活中的困难，从而精力充沛、精神舒畅地投入到公司工作中去，不断提高劳动生产率，不断为公司创造更多的经济效益。

二、当前国有企业福利管理中存在的问题

（一）福利特权和福利腐败还一定程度地存在。国有企业福利问题多年来一直备受社会关注。几年前，媒体曝光了深圳地铁公司为员工家属建立免费乘坐地铁的福利制度之后，在社会上引起广泛争议。从近年来尤其是党的十八大以来，国有企业的反腐力度不断加大，从揪出的“油老虎”、“电老虎”等贪腐案件来看，因福利特权而导致的福利腐败现象确实在国有企业中不同程度地存在，这客观上影响了国有企业福利功能的发挥和它的社会公信力。

（二）国有企业福利费用的公平性和普惠性体现得不足。因受计划经济体制和传统的“官本位”思想的影响，一些国有企业在福利制度的制定和执行上都是按照级别、层级来分配和使用福利费用，而很难真正地按照学历、能力、技术、绩效等进行福利费用的分配，违背了国企福利的公平原则和普惠原则，造成国有企业内部福利待遇上差别悬殊，不利于充分发挥福利费用的保障和激励功能，从而不利于国有企业的长远发展。

（三）国有企业福利费用使用中面临着较大的压力和挑战。随着中央“八项规定”及相关政策、禁令的出台，国家对国有企业福利费用的审计、监督等越来越严格，违规发放津贴、补贴、奖金等的风险越来越大。然而“八项规定”并非反对职工正常福利，由于担心上级部门检查，一些国有企业出现矫枉过正、停发福利的现象，损害了员工利益，且影响了工作积极性。

（四）国有企业福利费用管理需要进一步规范。以前，国有企业福利存在着“隐性福利”较多而显性福利偏少的问题，“隐性福利”具有隐蔽性、多样性和违规性，存在打政策“擦边球”的行为，规范性比较差，不利于建立健康的福利制度。当前，随着社会经济的发展和国有企业改革的推进，国有企业福利中的“隐性福利”逐渐减少、显性福利逐渐增多将成为一种发展趋势，这对科学合理地使用国有企业福利费用具有重要意义。

三、国企福利费用正确使用的思考

（一）根据群众需要和经济基础制定福利实施方案。在国有企业福利制度落实过程中，应该科学评估企业的经济效益和经济承受能力，并在充分调查企业干部职工实际需要的基础上，制定切实可行的福利实施方案。规范职工合法正当的福利，减少和取消不合规矩甚至违法的“隐性福利”，对用于企业职工个人生活福利、集体文化福利、集体生活福利的费用，应在方案中明确规定，实行专款专用，确保企业职工福利权益得到有效保障。

（二）合理安排福利项目及实施顺序。在福利费用使用和项目实施过程中，要按照保基础、促发展的原则，合理安排福利项目及实施的先后顺序，应该优先解决职工的生活困难问题，满足广大职工尤其是基层一线职工最基本的生活需要，真正把“好钢”用在“刀刃”上，充分发挥国有企业福利费用的保障和激励功能。

（三）加强福利费用管理，防止福利资金漏洞。要加强对国有企业内部福利机构和福利费用使用、管理人员的制度化管理，明确规定上级领导部门不得随意动用和平调国企福利经费，确保国企福利费用能够被公平、合理地运用在广大员工的身上，为员工改善工作条件、提高生活水平、丰富精神文化生活提供重要保障，坚决反对和预防国企福利费用被挪作他用，或者出现变福利补贴为附加工资的现象。

（四）推行福利费用使用信息公开，加强群众监督。应在国有企业内部成立群众性的组织，专门负责对福利费用的使用进行监督。同时，福利费用的每一项支出都必须经过该组织集体讨论同意，并推动福利经费收支账目及时向企业全体干部职工公开，强化群众对国有企业福利费用使用和管理的监督，推动国有企业福利费用执行的科学化、民主化。

（五）积极落实国企福利费用使用的岗位责任制。在国有企业福利费用的管理和使用过程中，应根据中央“八项规定”和财政部福利费相关法规、会计准则等制度规定，强化管理人员的纪律意识和纪律观念，推动国企福利费的计划、使用、列账等环节制度化、规范化。同时，应积极推行以承包为中心的经济责任制，在福利费用管理上实行岗位责任制，并建立相应奖励和惩罚机制，使得国有企业福利费用长期有人管、管得住、能管好。

结束语：福利是国有企业薪酬体系中的重要内容。在当前的社会经济形势下，正确使用国有企业福利费用是落实好国有企业福利制度的关键。经过几十年的发展，尤其是近年来国有企业薪酬改革的不断深化，我国国有企业福利制度越来越朝着科学化、规范化的方向发展，这为加强国有企业福利费用的使用和管理营造了一个良好的社会环境，当然也会对国有企业决策层和福利管理人员提出新的要求和挑战。当前，尤其需要进一步建立国有企业福利费用管理制度和使用标准，使得国有企业福利费用能够真正管好、花好、花出实效。

参考文献：

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[2] 杨艳芳，洪志. 现阶段烟草商业企业福利费核算探讨[J]. 现代商业，2013，27：242-243.