皖南地区公共体育服务发展现状与对策研究*

余丙炎，陈 曦

(1．安徽工商职业学院公共服务与管理系，安徽 合肥 231131;2．青岛职业技术学院公共教学部，山东 青岛 266555)

引言

在构建我国和谐社会的大环境下，推动了政府职能部门改革的前进步伐，在这个发展时期，公共服务体系成为人们越来越关注的问题．因此，城市公共体育服务事业的发展和体系的构建成为城市发展的重点，它标志着城市和地区的进步和文明，同时也是该地区居民生活、休闲和娱乐的需要，关系着城乡居民的身心健康和民生发展，也对促进我国和谐社会的构建具有积极意义．

皖南地区在实施全民健康健身的工程中，城市和乡镇公共体育服务体系的开展极大地推动了地区体育健康文化的发展．因此，建设好社区公共体育服务设施是皖南地区提高居民生活质量和普及健康生活的重要保障．目前，皖南地区公共体育服务的发展极其快速，不仅取得了可观的成果，还为皖南地区的公共事业提供了强有力的支持．由此可见，皖南地区公共服务体系的发展政策已悄然成为皖南地区公共体育服务事业前进的动力．在政府的推动作用下，结合皖南地区公共体育服务发展的现状，研究可行性对策，寻求新的突破，以期公共体育服务事业的发展更上一层楼．

1 皖南地区公共体育服务研究综述

1．1 皖南地区公共体育服务基础研究

公共体育的理论研究主要体现了基础性的概念，是公共体育服务体系的框架和基础，为后期深入研究公共体育服务奠定了基础，有利于体系的拓展．社会公共体育服务的理论主要涵盖了理论的基础，探究的机构以及研究的概述，对于地区公共体育服务体系的发展树立了理论的保障．

理论研究方面的成果是对公共体育服务事业的有益探索，为皖南地区的公共体育的研究和发展提供了强有力的保证．在后期的发展过程中，仍需要不断地改善和提升理论方面的研究，确保研究对策的可行性和有效性．

1．2 皖南地区公共体育服务体制研究

在公共体育服务发展现状和对策研究的基础上，公共体育服务体系的研究可以将公共体育服务的各个要素有机地连接起来，并处理好它们之间的关系，有效地协调好约束、决策、人事、监督等各个环节之间的统筹安排，为公共体育的顺利发展提供有效的保障．

皖南地区针对公共体育服务体系已经做了相关研究，针对该地区的发展特点和现状，提出来多个有效的建议和措施，完善公共体育的服务体系将有利于皖南地区公共体育服务事业的发展和深入．

1．3 皖南地区公共体育服务评估研究

公共体育服务的评估研究是以管理经济学的角度来对该体系的运行、成绩、制度以及决策等进行研究和评估，为政府职能部门提供可靠的数据，在此基础上，有助于科学化管理的实行以及可行有效对策的制定．

皖南地区公共体育服务的主旨就是满足地区居民的健康需求，提高居民的生活质量，满足居民的体育文化熏陶，为社会的发展提高保障．因此，皖南地区的公共体育服务的管理研究，不仅有助于规范职能部门公共体育服务的建设，还对公共服务的绩效进行科学的评估，促进公共体育服务事业的健康发展．

1．4 皖南地区公共体育服务投入研究

公共体育服务的投入研究是以经济学的姿态来对地区公共体育服务的投入进行定量的分析，分析结果直接关系到职能部门对公共体育服务的决策和管理，对于地区公共体育事业的发展有着十分重要的指导作用．

皖南地区公共体育服务制度的实施主要面临的问题是如何对服务体系的实践进行抉择，对公共体育服务事业的供给量以及有效策略等问题．除此之外，皖南地区公共体育服务的供给方式已经开始转变，由以往政府职能部门垄断的模式向由职能部门主导、多元化供给的模式转变，大大促进了皖南地区公共体育服务事业的发展．

1．5 皖南地区公共体育服务均衡研究

公共体育服务的均等化研究是从财政的角度来对公共服务的公平性进行定性的分析和研究，平均、平等化的公共体育服务体系通过分析现状得出实施的路径，使各地区均衡发展，减少区域的差距，以求整体服务水平的提升．

皖南地区各级职能部门对公共体育服务和管理权以及财政权存在严重的不平衡，对于体育事业的发展和对策同样存在一定的缺陷．农村和城市之间公共体育服务的不均等严重制约了皖南地区公共体育事业的发展．对此通过公共体育服务的均等化研究将对皖南地区公共体育服务的管理进行改善和规范，促进其均等化均衡发展．

1．6 皖南地区公共体育服务创新研究

通过学习和了解国外公共体育服务的先进体制以及成功的经验，并从中寻求适合我国地区发展的新模式和新对策．并在借鉴的基础上，对公共体育服务进行创新研究和发展．

皖南地区通过研究国外公共体育服务体制的供给情况以及与之相对应的策略和政策，分析得出适合皖南地区发展的新模式，即将皖南地区公共体育服务进行市场共有制、社会同担化以及权力分散化管理，将政府职能部门管辖的公共服务实现均衡化、创新化以及市场化的管理模式，推动皖南地区公共体育服务事业的发展．

2 皖南地区公共体育服务发展现状及存在问题

2．1 缺乏健全的管理和运行体制

在对皖南地区多个街道办事处以及区委的调查中发现，多个办事处以及区等都没有设立专业的公共体育管理运行部门和专职负责人员，对于公共体育服务事业的关注度也不高，而且并没有将公共体育服务规范到其工作的范畴之内，这就导致皖南地区公共体育服务方面缺乏有力的保障和规章依据．没有很好地解决公共体育服务的人员编制、财力支配等问题，造成皖南地区各区委以及各街道缺乏共同的出发点和目标，难以形成一个整合体，这就导致了皖南地区公共资源得不到高效的利用，因而制约了公共体育服务事业的发展．

2．2 缺乏有依据的规划和整体建设

皖南地区在整体规划中，未将公共体育服务体系的建设和统筹纳入到整体的规划中，使得公共体育服务的建设缺乏一定的决策，造成社区公共体育服务事业的发展受到一定的制约．由于缺乏有依据的建设规划以及明确的建设目标，各下级职能部门在实际公共体育服务事业的建设过程中，只能应付性地完成派发的任务，缺乏自我的主动性和积极创新性．在完善和提升城乡公共体育服务的体制方面，缺乏清晰的统筹规划和实施策略，产生一种混乱无序的局面．各地区在规划公共体育服务体系中缺乏提前的规划和占地情况，在后期实施过程中将造成难以预测的困难．

2．3 缺乏多元的财政支持和硬件设施

对于皖南地区来讲，面临的主要问题就是资金的短缺，公共体育服务事业的发展受到严重的制约，不仅缺少基础性的体育服务设施，还限制了公共体育服务事业的多元化发展．

调查显示，皖南地区公共体育服务的资金来源主要集中在政府的补贴、自我筹措和社会捐助，而自我筹措占据了40%的财政比例，政府补贴仅仅占据30%的比例，其余来自社会捐助和企业赞助等．单一化的财政来源大大限制了皖南地区公共体育服务体制的发展，不仅人均经费占有率少之又少，公共体育的硬件设施，即公共体育场地、场地基础设施等也严重不足，对于地区公共体育服务的推广和建设都产生了不利的影响．

2．4 缺乏专业的人才和场地技术指导

公共体育服务体系的健全，除了有完善的管理运行机制之外，人才才是决定公共体育服务质量优劣的关键［1］．而皖南地区在人才培养和引进方面显然做的不够到位，缺乏一定的运行人才和技术指导人才，缺乏既具备一定的专业理论又具备一定的实践技能的高素质人才．

近些年来皖南地区社会公共体育服务部门虽然引进了一部分技术指导型人士，但是依然存在着专业技术差、结构不合理以及缺乏责任心等问题．有些地区甚至招聘兼职人士担任相关职位，尽管他们有一定的管理和指导经验，但是缺乏工作的积极性和主动性．因此，影响了居民参加公共体育的热情．

2．5 缺乏丰富性和创新性的活动形式

经过调查研究发现，皖南地区居民参加社会公共体育的形式主要集中在个人单独出行，家人结伴参与等．而人们参加公共体育的积极性并不高，主要原因就是场外公共体育服务的形式缺乏一定的吸引力．因此，皖南地区需要做的就是采取居民最为关心的、最感兴趣的形式，这样才能调动参与的积极性．这就要求皖南地区在公共体育服务事业中加大创新的力度，采取丰富的活动形式，以居民的需求为出发点，给予居民更多的关怀，组织多样化、亲民化的场地健身活动．

2．6 缺乏科学的效果评价和评估体系

皖南地区缺乏科学的公共体育服务评价和评估体系，不能及时地对参加公共体育活动的居民提供一份有效的报告，不能以此为基础为居民提供合理的建议和活动安排，这对居民参加公共体育活动的积极性产生了消极的影响．科学有效的评价结果可以调动居民参加活动的积极性，有利于提高居民的参与度和公共体育服务事业的推广．

3 皖南地区公共体育服务调研的对象和方法

3．1 公共体育服务调研的对象

以皖南地区的7市为研究对象，其重要的社区和乡镇作为样本，随机抽取成年人为调研的主要对象，选取居民的数量为1 450人，对于他们参加场外公共体育活动的原因、形式、问题以及建议等相关问题作了调查和分析．同时对于抽选样本所在的乡镇和社会的职能部门作了调研，对相关部门的管理执行情况、经费来源和投入情况，人才引进和技术指导情况，活动形式和内容情况以及效果评估和评价情况等作了粗略的调查和研究．尽量全面地了解和分析皖南地区各个城市的公共体育服务开展情况，以便提出有效科学的公共体育服务推行和实施的对策．

3．2 公共体育服务调研的方法

为了解和研究皖南地区公共体育服务的发展现状和开展情况，对皖南地区7个城市进行了问卷调查．对问卷调查的信息进行统计分析．

3．2．1 问卷的内容设计

问卷的内容设计主要是公共体育服务发展现状、硬件设施的配置、居民活动的形式和项目以及活动的场所等．另外，居民体育活动的时间段和持续时长，居民参加活动的主观和客观因素以及居民反映的问题等，都是本次调查的内容．

3．2．2 问卷的审核评价

为确保问卷的可行性和针对性，对于问卷的设计以及调查的内容进行了专家评审和检验工作．按照调查问卷的要求，邀请了14位专家对该问卷的结构和内容进行了审核评价．在14名评审人员中，有7人认为非常合理，占50%，剩下一半的人员认为问卷合理，没有专家存在不合理的意见．由此可以认为本次调查的问卷达到了相应的要求，并准许发放．

3．2．3 问卷的分布情况

问卷的分布比较广泛和分散，在皖南地区的7市28个县市56个乡镇进行了随机调查和现场调查．对随机抽选的1 450名成年人进行问卷的发放，最后收回问卷共计1 380份，回收率占95．2%，其中有效问卷共计1 320份，问卷有效率达95．7%．抽选的样本年龄结构和学历结构情况，分别见表1、2．

表1 样本的年龄分布情况

表2 样本的学历分布情况

3．2．4 问卷的可靠性调查

为确保本次问卷的可靠性和诚信度，采用了二次调查的方法对参与调查的样本进行再次问卷调研，选取一定人数，时隔一段时间选用同样的问卷对小范围人员进行问卷调查，然后对前后两次问卷的异同程度进行分析，得出两次问卷的相似度达到了0．88，达到了可靠的界限，由此认为，本次问卷调查的可靠性达到要求，同时预示着本次皖南地区公共体育服务的调查问卷取得了初步的成功，后期需要做的是调查数据的分析和研究．

4 调研的结果和分析

4．1 居民参与公共体育服务活动的形式和内容

公共体育活动的核心是体育运动，没有体育活动，公共体育服务体制就失去了关键的实体，单纯存在于形式．经调查分析，皖南地区居民参与公共体育活动的形式和内容所占比例，见表3．

表3 居民参与公共体育服务活动的形式和内容 %

由表3可以看出，居民的活动项目和形式主要集中在跑步和散步，比例分别为24．9%和28．1%，二者合计高达53%．其余的居民参加的公共体育活动，男的主要是球类运动，女性主要是舞蹈类活动，年轻的主要活动为球类，老年人以武术为主．而对于需要有健民器材和场地要求的活动，参与的人员比较少．造成这种现象的原因是居民活动的相关场地和基础设施不完善，缺乏足够的活动设施．

4．2 居民参与公共体育服务活动的次数和时间

居民参加公共体育活动的次数和时间是公共体育服务体系效果的直接显示，是研究公共体育服务对策的重要因素．皖南地区居民对于公共体育活动的参与情况，见表4、5．

表4 居民每周参与公共体育活动的次数

表5 居民每次参与公共体育活动时间 %

从表4、5可知，体育活动次数和活动持续时间居中的人数约占25%，由此可以看出，随着居民生活水平的提高和精神方面的追求，居民开始参与到公共体育活动中．但是活动的人群以中老年为主，年轻的居民由于工作压力等原因，使得参与到体育活动的时间相对较少．

4．3 居民参与公共体育服务活动的主观因素分析

居民参与公共体育活动的原因有多种，其中主观原因主要是兴趣以及习惯问题，习惯和兴趣的因素对于体育活动的参与度有重要的影响．主观因素对居民参与公共体育服务活动的影响情况，见表6．

表6 主观因素对居民参与公共体育服务活动的影响 %

由表6可知，居民对于公共体育活动的主观因素中，无兴趣占29．6%，不习惯占25．9%，不适应占28．3%，三者合计达到了83．8%，主要原因就是受到习惯的影响和对新事物的不适应，使得皖南地区居民参与公共体育活动的积极性不高．另外，还有8．6%的调查者认为没有必要，这需要加大公共体育活动的宣传力度，让更多的人群参与进来，提高各个层次人群的参与度．

4．4 居民参与公共体育服务活动的客观因素分析

客观因素对居民参与公共体育服务活动的影响情况，见表7．

表7 客观因素对居民参与公共体育服务活动的影响 %

由表7可知，29．9%的居民是因为没有时间和精力参与体育活动，这主要集中在稍微年轻的调查者，他们主要的时间和精力都忙于工作和生活．另外，缺乏一定的技术指导和场地也是他们不去参与公共体育活动的主要原因，因此他们的活动形式也仅仅是散步等比较简易的活动．上述诸多客观因素的存在，使得皖南地区居民公共体育服务事业没有得到广泛的认可和积极的配合．

4．5 居民参与公共体育服务活动的场所和组织

由于资金和管理方面的问题，使得某些地区场地等基础设施没有达到居民的需求，另外，活动的组织和指导也存在一定的差距．居民选择公共体育活动的场所，调查结果见表8．

表8 居民选择公共体育活动场所情况 %

由表8可知，居民选择公共的广场、公园、空地进行活动分别占到37．3%、19．8%和15．9%，共计占总人数的73%之多．到体育场的人多为年轻的男性，他们主要从事的活动需要场地和器材等．

5 皖南地区公共体育服务发展策略研究

5．1 加强政府职能监管和政策保障

政府作为指导和服务的主体，应该发挥其在公共体育服务体系中的作用，政府应该加强其职能管理，将重点放在规划、资金投入以及宣传方面，不能过多地干预分管部门的事务，确保公共体育服务体系的正常、高效有条理的进行［2］．另外，政府职能部门需要出台相关的政策以推动皖南地区公共体育服务的顺利开展，以大局出发，真实贴近居民的切身利益，并通过制定法规等保障政策的良好运行，为皖南地区公共体育服务体系的开展提供有力的保障．

5．2 将公共体育服务体系纳入整体规划

皖南地区在制定总体规划时，应该将公共体育服务体系列入其中，并从实际出发，结合当地的现状，合理地规划和安排各地区公共体育服务体系．在规划的过程中，要做到层次细分化，确保不同的人群都有与之相适应的活动形式和内容，以保障居民的基本利益，满足大多数居民的体育活动需求［3］．

各社区城市规划中，应该留有公共体育活动的场地和空间，在场所选择方面，前期应该有初步的调研和分析，经过审核和评估，最终确定公共体育活动的场址．通过合理的规划和人性化的安排，才能使皖南地区公共体育服务体系逐步完善．

5．3 拓展资金来源和提高现有资源利用率

政府职能部门首先要拓展资金的来源，为皖南地区公共体育服务体系的建设做好必要的条件．另外，皖南地区的各市政府还要加大公共体育服务的预算资金和投入比例，来加快公共体育服务事业的发展．各社区和地方按照人口的密集度和人口层次合理地安排资金投入，地方在得到政府资金投入的基础上，应该加大招商引资的力度，加大社会和企业方面的资金来源，使公共体育服务体系的资金来源多元化．另外，各地方应该提高现有资源的利用度，避免已投入资金的闲置和浪费．

5．4 加强专业人才队伍的培养和建设

专业人才的建设是公共体育服务质量和持久的必要保障，因此要加强各个部门专业人才的培养和建设［4］．首先，需要提高公共体育活动指导员的专业技能．加强对技术指导员的管理，提升其对技术性的指导和现场急救、运动方法和自我保护措施等方面的技能，使其做好公共体育服务方面的指导工作．其次，提高行政管理人员的管理水平，提升管理团队的绩效．将每一级、每一部门的管理进行考核和评审，明确各个部门职责和义务，将工作做到有目标性、有方向性、有绩效性［5］．

5．5 开展多元化的公共体育服务体系

随着皖南地区公共体育服务体系的不断改革，以往单一的服务形式已经不能满足社区居民日益增长的精神追求和体育活动需求．因此，公共体育服务的多样化和丰富化势在必行．可以采取由政府指导、地方配合的方式促进公共体育形式和内容的多元化发展．随着皖南地区居民意识的转变，体育活动越来越受到人们的认可和参与，由于参与人群层次和喜好的不同，公共体育活动的开展要面向大众．因此，多元化的公共体育活动是满足居民体育活动、保障公共体育服务体系推广的必要条件．

综上所述，皖南地区公共体育服务体系的顺利开展需要做好政府引导、服务和投资等方面的工作，同时各个职能部门需要以居民切身利益出发，以人为本，将公共体育服务事业推向大众化和社会全面化．

［1］邹水才．经济欠发达地区公共服务体系存在的问题及对策研究［J］．经济与社会发展，2010(11):45－47．

［2］齐立斌．新农村公共体育服务理论体系的架构［J］．河北体育学院学报，2011，25(2):4－9．

［3］贺伍．体育公共服务体系运行机制的研究［J］．内蒙古民族大学学报，2011，17(1):77－78．

［4］俞琳．国外体育公共服务供给的发展趋势及启示［J］．体育学刊，2011，18(3):41－43．

［5］张恩利．我国体育公共服务与体育公共政策研究述评［J］．河北体育学院学报，2012，26(1):8－10．