云南与广西、贵州区域创新能力比较分析——基于中国区域创新能力报告*统计指标排位分析

彭志芳，段江涛，钟 翔，安华轩

（云南省科学技术情报研究院，云南 昆明 650051）

云南与广西、贵州区域创新能力比较分析——基于中国区域创新能力报告*统计指标排位分析

彭志芳，段江涛，钟 翔，安华轩

（云南省科学技术情报研究院，云南 昆明 650051）

创新是推动一个地区向前发展的重要力量。根据中国科技发展战略研究小组发布的年度报告，2014年，云南在全国区域创新能力报告中的排位提升了4位，区域创新能力明显增强。但是云南区域创新能力在全国的排位总体仍然比较靠后，创新投入不足、产业结构落后、环境指标下滑，成为制约云南区域创新能力提升的突出“短板”。针对这些短板，云南省需要采取深入实施科技创新驱动发展战略，深化科技体制改革，加强企业转型升级和对外科技合作交流，加快转变经济发展方式等措施来提高区域创新能力。

云南；广西；贵州；区域创新能力

创新是推动一个地区向前发展的重要力量，也是推动人类社会进步的重要力量。20世纪90年代以来，区域创新体系逐渐受到学者的关注。由科技部、中科院、国家发改委、国务院发展研究中心、社科院、清华大学、北京系统工程研究院等机构共同组成的中国科技发展战略研究小组十余年来采用科学的评价体系，对全国各省（自治区、直辖市）的创新能力进行跟踪监测并发布年度报告。评价体系采集了大量的统计数据，并借鉴了《世界竞争力年鉴》、《国家创新指数》等国内外相关的知名报告，根据我国创新体系的特征进行了动态性调整，是目前国内第一本对创新驱动阶段进行量化分析的报告，随着创新驱动战略的实施，报告的权威性和综合性受到地方政府和社会各界的高度关注。

近年来，云南实施创新型云南行动计划，深化科技体制改革，加强对外科技合作与交流，强化企业技术创新的主体地位，推动了云南在知识获取、创新环境和创新绩效等相关指标上在全国的排名上升。根据中国科技发展战略研究小组发布的年度报告，2014年云南区域创新能力在全国的综合排位由第27位上升至第23位，成为继甘肃之后排位上升最快的省（区、市）之一。

1　全国区域创新能力排名基本情况

报告显示，与2013年相比，2014年区域创新能力综合排名总体格局略有变动，但前9名地区排名稳定，依次是江苏、广东、北京、上海、浙江、山东、天津、重庆和安徽等省（市）。排名上升幅度最大的是甘肃省，从2013年的第25名跃升至2014年的第18名。总体来看，东部仍然是我国创新能力较强地区，且领先优势逐渐扩大；中部地区排名稳步提升；东北地区三省排名均有所下滑；西部地区整体的创新能力仍然偏弱，重庆市仍是西部地区的“领头羊”。各省（市、区）创新能力排名变化如表1所示。

2　云南、贵州、广西三省（区）在西部地区的排位情况

从西部地区排位情况看，云南、广西、贵州区域创新能力综合指数处于同一“集团”，排西部地区中间位置。2014年，广西、云南、贵州在西部省区的排位分别为第5、6、7位。近年来西部地区排位情况见表2。

从近年来云南、贵州和广西3个省区区域创新能力综合指数在全国和西部地区的排位来看，自2011年以来，广西一直排在云南、贵州之前，贵州和云南两省排位不稳定，排位呈现交替的态势，创新能力竞争态势日趋激烈，不能不引起我们的关注和思考。

3　云南区域创新能力的比较优势

通过对2014年广西、云南、贵州基础指标排位情况分析，云南省在科技创新能力方面有比较优势的指标有：

3.1政府研发投入力度逐渐加大

近年来，云南省加大了政府研发投入力度，相关指标排位逐渐上升。2014年，云南政府研发投入占GDP的比例2项指标在全国的排名，从2013年的第21位和第14位分别提升到第20位和第13位，提升了1位，排位领先贵州和广西两省（区）。但近年来增长率偏低，“政府研发投入增长率（%）”2011年至2014年分别为第12、25、27、25名。

3.2产学研结合优势日趋明显

2014年，云南省高校和科研院所研发经费内部支出额中来自企业的资金、高校和科研院所研发经费内部支出额中来自企业资金的比例、高校和科研院所研发经费内部支出额中来自企业资金增长率等3项指标在全国的排名，从2013年的第23、23、20位提升到第18、12、4位，提升了5位、11位和16位，排位均高于贵州、广西两省（区）。

3.3科技创新市场化效果较好

2014年，云南省技术市场交易金额、技术市场企业平均交易额、技术市场交易金额的增长率等3项指标在全国的排名，从2013年的第24、21、19位分别提升到第19、11、10位，提升了5位、10位和9位，排位领先于贵州、广西两省（区）。

3.4学术合作与交流能力加强

2014年，同省异单位科技论文数增长率、每百万人作者异国科技论文数、作者异国科技论文数增长率等3项指标在全国的排名，从2013年的第13、15、9位提升到第8、9、4位，提升了5位、6位和5位。除每百万人作者异国科技论文数略低于贵州省外，其余2项指标排位均高于贵州、广西2省（区）。

3.5创新环境和绩效不断改善

2014年，在创新环境改善中，科技馆数量、国家创新基金获得资金、平均每项目国家创新基金获得资金、国家产业化计划项目当年落实资金、规模以上工业企业研发经费内部支出额中获得金融机构贷款增长率等5项指标排名，从2013年的第22、20、23、12、30位分别提升到第14、17、21、10、7位，上升了8位、3位、2位、2位和23位，指标排位领先于贵州、广西两省（区）。

4　云南区域创新能力的比较劣势

“知己知彼，百战不殆”。虽然2014年云南省在政府研发投入、产学研结合等方面的指标排位有较大提升且排名领先于广西、贵州两省（区），但我们也清醒认识到，云南区域创新能力排位仍然比较靠后，创新投入不足、产业结构落后、环境指标下滑，成为制约云南区域创新能力提升的突出“短板”，比较广西、贵州两省（区），云南省还存在“4个不足”的显著劣势。

4.1科技研发创新人力投入严重不足

2014年，云南在研发创新人力投入方面的指标如研究与试验发展全时人员当量、每万人平均研究与试验发展全时人员当量、研究与试验发展全时人员当量增长率分别排全国第24、29、20位。其中，研究与试验发展全时人员当量增长率比贵州、广西两省（区）都低，其余两项指标仅略高于贵州远低于广西。

4.2企业创新意识不强，研发投入不足

2014年，云南省规模以上工业企业技术改造经费支出指标排第26位，远远落后于广西的第10位和贵州的第14位。规模以上工业企业技术改造经费支出仅为贵州的33.3%和广西的26.3%。另外，规模以上工业企业研发活动经费内部支出总额、规模以上工业企业研发人员数2项指标排第24位，均落后于广西。

4.3产业结构不合理，高技术企业发展不足

2014年，云南高技术企业数占规模以上工业企业数比重、第三产业增加值、信息产业主营业务收入、信息产业主营业务收入占GDP的比重、高技术产业主营业务收入、高技术产业主营业务收入占GDP的比重、高技术产业就业人数占总就业人数的比例等7项指标，在全国的排名分别为第26、23、27、26、25、25、29位，排位均较落后。除第三产业增加值排位略高于贵州外，其余所有指标排位均低于贵州、广西两省（区）。

4.4生态环境保护可持续发展能力不足

从可持续发展与环境指标看，资源消耗型经济增长方式使能耗指标居高不下，废弃物排放日渐增长，原居优势的环境指标明显下滑，如“废气中主要污染物排放量（万吨）”、“每亿元GDP废气中主要污染物排放量（吨/亿元）” 2014年分别下滑至第15位和第23位。另一有关可持续发展与环保的指标“工业污水排放总量（万吨）”总体下降趋势也较明显，从2012年的第10位下滑至第15位，“每万元GDP工业污水排放量（吨/万元）”排位从第13位下滑至第28位。同时，“电耗总量（亿千瓦小时）”指标近3年排位第16位不变，“万元地区生产总值能耗（等价值，吨标准煤/万元）”指标近3年排全国第23位不变。结合环境指标来看，云南工业仍然是高耗能和高排放的发展方式，给环境带来的压力不断增加。2014年，云南省电耗总量指标高于贵州、广西两省（区），工业污水排放总量、废气中主要污染物排放量等指标近年来排位持续下降。

5　加强云南区域创新能力的几点建议

根据上述分析，云南与广西、贵州的创新能力竞争呈现日趋激烈的态势。近年来广西五轮“创新计划”的实施，使广西的创新能力有较大的提升，科技的追赶速度位居全国前列；贵州省则在科技金融、创新及服务平台建设、科技人才队伍建设、高新技术产业发展、创新能力培育上取得较大的进步，2015年举办了“大数据产业峰会”并推动“苹果公司亚太数据落户贵州”，区域创新赶超云南呈现迅猛势头。云南区域创新能力排位情况面临“前有尖兵，后有追兵”的严峻形势，务必要增强区域创新的紧迫感。

截至2008年年底，全区总人口为618万人，其中农村人口447.83万人。按照农村饮水安全评价的供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率四项主要指标，经调查分析，全区共建成集中式供水工程558处，受益人口为278.22万人，占农村人口的62%；分散式供水人口169.6万人，占农村总人口的38%。全区农村饮水安全和基本安全人口达到294.11万人，占农村人口的66%。分析宁夏目前农村饮水状况，主要有以下特点：

5.1深入实施科技创新驱动发展战略，不断提高科技创新竞争力

2015年3月，国务院发布了《中共中央 国务院关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，不断提升创新能力已成为各地应对全球新一轮科技革命与产业革命的重大机遇和挑战。面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，云南必须加快实施创新驱动发展战略，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，不断提高科技进步对经济发展的贡献度，营造“大众创业、万众创新”的政策环境和制度环境。

5.2深化科技创新体制改革，为科技创新提供人才和智力支持和保障

坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好和吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。

5.3加快企业转型升级，加快高新技术和战略性新兴产业发展

一是坚持又好又快发展，围绕产业共性关键技术，实施一批重大科技攻关项目。二是加大高新技术成果转化和产业化力度，加快战略新兴产业培育，形成新的经济增长点。三是坚持走新型工业化道路，加快传统产业同信息产业和新兴产业融合步伐，推动产业转型升级和结构优化，进一步提高全省高新技术产业竞争力。

5.4加强科技对外合作交流，推进区域创新能力稳步快速提升

按照习近平总书记对云南发展提出“努力成为我国面向南亚东南亚的辐射中心”的要求，主动融入“一路一带”发展战略，进一步加强科技对南亚东南亚国家的科技交流合作，加快技术转移和出口，强化与发达国家科技合作开发，搭建科技国际合作交流平台。同时，完善省院、省校、省部合作机制，加强滇沪、泛珠三角等省际、区域间的合作交流，促进云南创新能力跨越发展。

5.5加快转变经济发展方式，增强云南可持续性发展能力

一是按照习近平总书记提出的努力成为我国生态文明建设排头兵的要求，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快转变经济发展方式，走可持续发展道路。二是认真落实淘汰落后产能的各项政策措施，加强生态环境保护和节能减排，强化环保指标硬约束，大力发展低碳产业、绿色产业和节能环保产业。三是围绕循环经济和低碳经济发展，加强节能环保核心技术研究开发，特别是节能环保装备的研究开发，强化环保技术中介服务，加快环保科技成果推广应用，进一步提高废水、废气、固体废弃物循环利用的技术水平。

[1] 柳卸林，高太山. 中国区域创新能力报告2014 [M].北京：科学出版社.

[2] 柳卸林，高太山. 中国区域创新能力报告2013 [M].北京：科学出版社.

[3] 柳卸林，高太山. 中国区域创新能力报告2012 [M].北京：科学出版社.

F124.3

A

1004-1168（2015）06-0018-04

2015-11-05

*《中国区域创新能力报告》是以中国区域创新体系为主题的综合性、连续性的年度研究报告。以区域创新体系理论为指导，利用大量的统计数据和科学的评价方法，权威、综合、动态地给出各省（自治区、直辖市）的创新能力排名。自1999年以来已连续15年对全国各省市区区域创新能力进行评价研究并发布年度报告。

彭志芳（1975-），女，云南省科技情报研究院副院长，高级审计师，2014年入选全国会计 人才（培养）工程，主要从事科技统计、绩效评价、财政政策研究。

段江涛（1975-），男，硕士，云南省科技情报研究院副研究员，从事科技管理、科技统计分析等工作

钟 翔（1976-），男，大学，云南省科技情报研究院副研究员，从事科技管理、科技统计分析等工作

安华轩（1964-），女，硕士，云南省科技情报研究院研究员，长期从事科技管理、科技统计分析及科技情报领域的科学研究。