法式“农民起义”考量欧盟执行力

蔡恩泽

身为农业大国，得到的农业补贴实惠最多，十年前法国农业净收入的九成以上来自欧盟的农业补贴，一直以来抱着欧盟财政补贴的“奶瓶”，在有滋有味地享受“受益国”待遇的同时，也削弱了本国适应市场机制的能力，好比青蛙在温水中游泳一样。当原有的特殊待遇逐步削减，从量变到质变，矛盾势必突兀而起……

今夏法国再次上演了一幕养殖户“农民起义”的大戏，他们先是把奶牛牵进超市，抗议经销商压价自肥，接着又封堵公路，阻止来自德国、西班牙运送农产品的载重卡车进入法国境内，理由是邻国的“不正当竞争”让他们有生存压力，日子很不好过。

法国养殖户有“揭竿而起”的传统，动辄上街游行示威，或采取极端的方法要挟政府，要求提高农产品价格。2013年8月，法国西北部的家禽养殖户一夜之间在一家连锁超市附近和公路上怒砸10万多个鸡蛋。住在这一地区的一位保守派议员的办公室也未幸免，门窗上满是鸡蛋黄，一片狼藉。

法式“农民起义”很有“创意”，养殖户还自发成立农民纠察队，大大咧咧地进驻政府食堂巡查，凭“口感”居然在餐桌上能查出“德国猪头肉”“西班牙牛肉”“中国兔肉酱”，以此作为行政官员不爱国的“罪证”，着实有点滑稽可笑。

法式“农民起义”还向欧盟其他国家蔓延，甚至直捣黄龙，奔向欧盟总部所在地布鲁塞尔。2012年11月26日，为抗议牛奶收购价格太低，来自法国、德国、荷兰等欧盟十几个国家的奶农驾驶拖拉机从各自国家赶往布鲁塞尔，来自波兰的奶农甚至为此赶了1000公里路。

而令人不解的是，在欧盟经济一体化的格局下，法国当局对养殖户非理性的抗议行为却采取息事宁人的态度，政府在宣布紧急拨款救助的同时，竟然附和示威者提出的“食品爱国主义”“法国品牌优先”的排外诉求，作出退让，以求社会安定。

可是这样做，给欧盟出了难题，如果欧盟其他国家都来效仿法国，大家都打着爱国的幌子搞闭关自守，欧盟经济一体化就名存实亡。

众所周知，欧盟经济一体化的根基是关税同盟。排斥邻国农产品入境，或加征关税，以保护法国本土养殖户的利益，直接触犯了欧盟经济一体化的根基，这让欧盟很难堪。

那么，是什么原因导致法国“农民起义”连年不断，挑战欧盟经济一体化呢？

这要从欧盟的农业政策说起。1962年1月，欧盟的前身欧共体六国通过了《建立农产品统一市场折衷协议》，这个协议成为欧盟共同农业政策（CAP）的最初框架，其核心内容是，对谷物、猪肉、家禽、蛋、水果、蔬菜、酒七类农产品的市场实行统一管理。1963年12月，共同体部长理事会又决定对大米、牛肉、牛奶及奶制品着手建立统一市场，逐步实行统一价格制度后陆续进行扩充，将几乎所有重要农产品都纳入共同农业政策之中。

这样做的目的是为了解决欧洲食品自给问题，通过各国财政支持，大力推动农业生产，主要机制是，因势利导，或按照生产要素对生产者提供的直接资助，或根据生产水平的一定比例提供资助，或对成本主要由消费者承担的产品提供支持，或允许市场自身调节供求波动而只有极少的干预，以此调节市场，保护农民利益。

农业共同政策实施以来，不仅促进了欧洲农业发展，使欧洲发展成农业巨人，解决了食品自给自足，并有余额出口，农产品出口可与美国比肩而立，还对推动欧洲经济一体化建设作出了重要贡献。特别是对农产品的价格支持和出口补贴极大地刺激了各成员国农业生产的发展。作为农业大国，法国大受其惠，拣了不少便宜。

但是，问题也接踵而至，对农产品的价格支持和农业生产补贴，加之农业生产工业化过程造成了产能过剩，农业产出增长超过市场对农产品的吸收能力；巨大的补贴开支给成员国造成严重的财政负担，加大了普通消费者的生活支出；成员国内部利益分配不均，如德国承担了总体预算的29.2%，却只能得到14.8%的回报。

长期以来，农业补贴一直是欧盟最“烧钱”的支出之一，每年数百亿欧元的补贴占欧盟年度预算的40%左右。而随着欧盟的扩容，财政负担的农业补贴越来越沉重，还要扶持南欧几个比较“懒惰”的国家，对农业的特殊补贴政策有所动摇。

欧盟试图通过改革，在适当加强市场机制的同时，解决农业补贴的财政包袱。但由于农业政策涉及成员国1300万农民的切身利益，农业补贴一直是欧盟内部的敏感领域，改革的努力举步维艰。

2008年11月，欧盟成员国经过马拉松式的谈判，最终就改革欧盟农业补贴等共同农业政策问题达成妥协，这标志着欧盟自2003年以来在农业补贴调整方面迈出了重要一步。根据协议，此次改革最重要的一项内容就是不再依照产量多少来决定农户领取的补贴数额，农业补贴将进一步与产量脱钩。此举旨在促进欧盟农业生产更好地以市场为导向并实现可持续发展。

然而这样做，对法国的冲击是最大的。身为农业大国，得到的农业补贴实惠最多，十年前法国农业净收入的九成以上来自欧盟的农业补贴，一直以来抱着欧盟财政补贴的“奶瓶”，在有滋有味地享受“受益国”待遇的同时，也削弱了本国适应市场机制的能力，好比青蛙在温水中游泳一样。当原有的特殊待遇逐步削减，从量变到质变，矛盾势必突兀而起，这就是今日法国频繁发生“农民起义”的重要原因。

而今日之欧盟，对俄制裁和希腊债务危机已成为两把刀子架在自己脖子上，欧盟轴心国法国更显惶恐。法国冻结俄罗斯资产，也套上了被俄反制的绞索。而作为法国牛肉的第二大出口国，债台高筑的希腊无力偿付法国的出口外汇。在此情势下，法国国家财政对农业的支持也显得力不从心。同时，政府对养殖业产业链上的各个环节，譬如种苗繁殖、饲料生产、养殖、屠宰、加工、卫生防疫、广告、物流、经销等缺乏有力的协调，导致各个环节各自为政，不相为谋，最终导致价格上涨，并形成恶性循环，缺乏出口市场竞争力。

法国当务之急应在恪守欧盟经济一体化的原则下理顺本土农产品的价格关系，适应欧盟内部的市场竞争。而欧盟也要提升执行力，在驱除贸易保护主义的同时，在欧盟成员国之间平衡利益关系，尽量避免法式“农民起义”对欧盟经济一体化的肢解。