电子商务背景下政府职能和作用分析

刘毓芳

（辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110000）

电子商务背景下政府职能和作用分析

刘毓芳

（辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110000）

电子商务是以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动，电子商务的发展虽然是企业行为，受到市场利益的引导，但追求规模效益会造成盲目的扩展，因此发展电子商务离不开政府的参与。世界范围内电子商务蓬勃发展，政府在其发展中起到怎样的作用，履行怎样的只能，值得深入探讨。

电子商务；政府职能；分析

电子商务是新兴产业，是作为现代服务业的重要组成部分，是实体经济和网络经济融合的纽带，发展电子商务本身是企业行为，受市场这只“看不见的手”的引导，导向利益最大，但电子商务和其他商业行为一样，具有自然垄断性，追求规模效益。因此发展电子商务不能仅靠市场，而需要政府的积极参与。我国电子商务二十年间从无到有，到现在的蓬勃发展，政府在其中起到了怎样的作用，履行了怎样的职能，值得进一步研究和探讨。

一、电子商务较成熟的国家政府在其发展中的立场

美国的电子商务高速发展离不开政府的扶植，首先，政府给电子商务营造了良好的市场环境，这种市场环境包括社会环境、管理环境、服务环境和竞争环境。但政府不好过度干预，所以强调市场化原则，发挥私营企业在电子商务发展中的主导作用，并于1997年，由美国商务部和小企业管理局出台为支持小企业发展电子商务所实施的政府计划性原著，鼓励私人投资，建立自律性的产业规范和规则，减少政府干预。

电子商务发展需要合适的制度环境，为此，美国政府建立和完善了法律法规、知识产权保护、税收政策、信息安全、电信技术标准、个人隐私保护等等。1996年美国颁布了“全球电子商务选择税收政策”白皮书，1997年，美国和欧盟发表了《电子商务联合宣言》，承诺简历“无关税电子空间”，就全球电子商务指导原则达成相关协议。1198年，美国向WTO提交了议案，要求对电子商务不征收进口税，在美国这个电子商务强国的推动带领和推动下，WTO同意对电子商务免征关税，2000年，美国和欧盟签署“数据保密联合声明”，通过了“电子签名法”，使得电子签名和书面前面具有同等的法律效力，这突破了电子商务与实体上午的一项重大壁垒，是电子商务更加无所不及。

互联网的全球开放，使得建立网上国际贸易自由区成为可能，为此必须打破国家、地区界限，建立一套国际统一的贸易规范与法律框架，包括电子合同的有效性、电子签名及其他授权程序，制定争端解决、权责明确的根本原则等，这些并不是电子商务企业能够凭借一己之力做到的，美国政府在这里起到了正面的左永福，率先实施网上贸易免税政策，主张和推动各国对网上贸易免征关税，1998年，克林顿总统亲赴WTO部长级会议，游说各国支持美国关于电子商务用久免税的建议，在他的推动下，132个成员国签订了《关于电子商务的宣言》，规定至少一年内免征互联网商贸活动的关税。

新加坡也是电子商务极其发达的国家，没有一定程度的国家管理，它的电子商务也不可能发展的那么快。所有贸易都是有规则的，政府在其中所承担的职能是从垄断式管理转向提供服务，所有的电子商务活动都是由政府控制的，商业机构要开展电商活动的时候可以得到政府的研发资金支持，政府还设立了20亿美元的基金用于计算应用普及和系统的建设。新加坡政府认为，在未来的网络世界中，政府不能高高在上，不能一味监管，而是在竞争中提供服务，各国政府之间是竞争关系，看谁能给国内的电子商务创造良好的环境，以最好的价格提供服务，来吸引投资促进当地的经济发展。

二、我国电子商务的发展现状

我国电子商务起源于20世纪90年代，1993年召开了国民经济信息化联席会议，拉开了我国电子商务的序幕，1999年阿里巴巴成立，从无到有，成为现在世界上举足轻重的B2B平台。2003年淘宝网成立，成为国内最大的B2C，随后京东，当当，卓越，这些响当当的名字成了互联网江湖的热点，这些企业在短短数年内崛起，改变了消费者的消费模式和消费观念，大家逐渐接受了网络购物的生活方式，许多中小企业从B2B平台上获得了大量订单，让自己的产品走向了世界，电子商务可谓深入商家及消费者，借着互联网这一方好的平台，不少商家迅速成长，积累了大量的电子商务运营经验和雄厚的资金。

虽然电子商务在我国发展的已经非常迅猛，但在世界范围来看，仍属于上升阶段，交易手段、范围、安全认证也处于磨合阶段，还存在法律法规不健全、信用制度建立之后、计算机网络的可靠性和安全性保障低、物流服务体系跟不上等问题。解决这些问题需要企业不断探索努力，但更需要的是中国政府的大力扶持。

三、我国政府在电子商务发展中的职能和作用

1.发挥宏观指导与规划作用。

电子商务不是普通的行业，它涉及到金融、海关、税务、政府部门等方方面面，环节众多，直接参与者众多。政府应该从产业转型的角度来看待电子商务，从政策的角度给予推动和引导，在资金、税收、研究和国际合作方面给予支持，制定与电子商务相关的法律规定，特别是知识产权保护、隐私权、安全问题、税务问题等。

2.履行政府的服务职能，改善与企业的关系。

在电子商务发展中，政府的作用不止是宏观调控，更多是扶持和服务，不能高高在上，而是要降低身段，走到企业中来，才能真正知道如何能够振兴这个产业。需要客服政府部门信息化基础设施薄弱、服务意识不强、服务手段落后等现状，努力优化政府部门信息化工作环境，提高信息化服务能力，更好的与企业对接。加强公共信息服务系统的建设，完善各类网上交易会、商务部网站、中国投资指南等信息平台的功能，大力开发面向企业的商务信息资源，完善数据库，加大服务力度，与时俱进，为中国企业提供优质的网络信息服务。

3.加强监督协调，推动电子商务发展。

与传统商务相比，电子商务属于新兴事物，涉及到的法律地位、消费者权益、个人资料隐私、交易安全等等都是新的课题，只有通过政府监督协调管理，才能保证国家的电子商务战略能够有效的实施。在这些当中，重中之重的点商务法律，在此框架下才能推动电子商务工作的顺利开展，这也是市政府对电子商务实施监督管理职能的最主要体现。安全问题是消费者最关心的，它是阻碍消费者卖出第一步的最大障碍，只有打消了这个疑虑，更多的消费者才能改变其消费模式，这就需要国家出面，加强管理与监督的同时，充分履行协调职能。

4.政府参与消费，促进电子商务发展。

政府也是电子商务的消费者之一，政府要以身作则，带头使用电子商务，不仅可以提高政府的工作效率和服务质量，也可以通过应用来改进和完善电子商务，达到互惠互利的作用，通过政府的标杆作用，建立企业和消费者个人对电子商务的信心。政府可以在网上进行电子采购、招标、电子化公文、电子税务等等，自1999年国家推动政府上网工程以来，电子政务，作为电子商务的一个组成部分，已经取得了巨大的进展，方便了政府，方便了百姓。

国家经贸委从2000年起一律在网上发放许可证，海关总署也实行电子报关，国税总局实行电子保税，这不仅节约了资源，简化了手续，更对电子商务起到了巨大的推动作用。政府采购也是政府调节经济，执行财政政策的重要手段，是电子商务中最大的一笔订单。

现今电子商务蓬勃发展，越来越多的企业和个人融入电子商务的浪潮，这是谁也阻挡不了的，政府在这次消费变革中，应找到自己的就饿色，履行自己的职能，从高起到宏观引导作用，为电子商务指明大的方向；从旁起到服务作用，为电子商务的发展扫清障碍。我国政府应结合我国电子商务发展的现实情况，借鉴发达国家的经验，发挥政府职能，促进电子商务的正向发展。

[1]王虎，我国电子商务发展中政府的角色定位与职能界定 [J] 武汉理工大学学报：社会科学版，2001，1（6）：551-554。

[2]邓倩，电子商务生态系统中的政府职能研究 [J] 浙江工商大学，2013。

[3]孙亚丽，我国电子商务信用信息管理的现状及重构[J] 浙江商论，2015（21）：47-48。

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