推进审计力度的自身建设新举措

黄颖慧

摘 要：要将审计权力关进制度的笼子里，使审计权力不可任性、不能任性，使审计人员不敢腐败、不能腐败，关键要编织一个坚硬、严密的自身建设制度，并确保审计权力能正当发威，而不是滥用。审计机关在发现腐败问题、参与惩治腐败方面应当充分发挥国家财政“看门狗”的职能优势，以高度的责任感、使命感和主动意识，为推进政治体制发展和改革、强化惩治和预防腐败贡献更大智慧和力量。

关键词：审计力度；自身建设；权力；责任

一、自身廉政创新

（一）抓重点，突出必须提醒。廉政对象包括所有干部、相关审计人员及参与审计工作中的执行人员，包括出外活动司机等，除正常廉政宣传教育之外，当出现以下8种情况时必须对相关干部进行廉政提醒：干部个人或少数人员受单位委派独立外出执行工作任务，包括交流（挂职）、被抽调参加其他单位工作、执行出国任务等；聘请外单位人员参与本办审计工作等；组织开展相关工作或活动可能涉及廉政风险的，如党日活动、文体活动；延伸审计基层单位、民营企业；机关涉及人、财、物岗位的干部晋升、调整变动；重要节假日、统一休假；干部本人或家庭遇有婚丧嫁娶等可能涉及廉政风险的事项；干部遇到可能影响严格执行廉政纪律的其他需进行提醒的事项。

（二）抓实效，落实廉政责任。制度对廉政责任作了划分，明确党组书记、特派员职责；处室主要负责人、审计现场负责人由分管办领导负责；处室内部人员、审计组内部人员由处室主要负责人或审计现场负责。增强审计人员的自信力和责任感，努力打造一支意志坚强、勇挑重担、敢负责任的审计队伍，必须培养审计队伍敢打硬仗、不畏艰难的工作作风，克服遇难而退、畏首畏尾的状况。

（三）抓规范，确保廉政实效。制度规定了廉政要点，一般应在得知或确定上述情况出现之前，特殊情况也可在相关情况出现之后。规范廉政内容包括：认真落实中央“八项规定”，坚决反对和纠正“四风”，厉行勤俭节约，树立文明新风尚；严格遵守“八不准”审计纪律和其他廉政规定；正确行使权力，严格执行规章制度，依法审计、独立审计、廉洁审计，杜绝托请说情，不隐瞒和私放审计发现问题；贯彻执行党风廉政建设责任制和廉政风险防控机制，履行党风廉政建设主体责任等。廉政方式可采取谈话、会议、电话以及书面等形式，要求做好记录。其中特别要规范廉政谈话，进一步增强审计人员廉洁从审意识，对“何时谈”、“谁来谈”、“谈什么”等作出明确规定。如果遇到以下几种情况下应开展廉政谈话：审计项目进点前；干部职务晋升任职前；干部轮岗交流任职前；新招录公务员入办时；群众对某一干部的道德品质、工作作风、廉政勤政等方面有不良反映时；其他需要进行廉政谈话的情形。领导班子成员和各处室负责人在日常工作中应注意观察、了解和收集干部廉政勤政、工作作风和思想状况等方面的情况，并及时、有针对性地开展廉政谈话。纪检组长与处室负责人，处室负责人与本处室所有人员每年至少开展2次廉政谈话，并做好谈话记录。廉政谈话分为个别谈话和集体谈话，谈话的内容一般应包括以下几个方面：一是向谈话对象说明谈话原因，提出谈话的有关要求；二是了解谈话对象廉政勤政、工作作风和思想状况等方面情况；三是听取谈话对象对有关问题的解释和说明；四是指出谈话对象存在的缺点和差距，提出改进的建议和要求；五是开展党风廉政相关制度、规定和精神的宣传教育。

（四）抓落实，强化廉政追责。要切实履行党风廉政建设主体责任，加强对党员干部的廉政学习。严格执行情况报告制度，出现应当进行廉政汇报处理，相关单位和人员应按工作程序及时报告、告知，相关责任人要及时履行职责。对不报告、不告知，不认真履行各自责任的单位和人员，提出批评、通报，造成后果的按有关规定处理，追究相关人员的责任。

二、审计技术创新

（一）引入云审计技术，与审计对象联网。目前的审计是在评价被审计单位风险的基础上实施抽样审计。其特点是只选取部分数据，从抽样数据的测试结果中寻找因果关系，从而推断出被审计单位的总体情况。这种思维模式会因人力资源、项目时限等因素的限制，降低被抽取样本数据的有效性，从而增加审计风险。大数据和云审计平台的出现，将提供一种全面的审查方式，转变目前的审计思维模式。在大数据和云审计平台的支撑下，不仅能够审查被审计单位的总体数据，而且能关联其他部门行业的相关数据，有利于高层次、多维度地掌握被审计单位的各项信息，从而规避审计抽样带来的审计风险。

（二）审计组织实行纵向和横向的联网互动。传统的审计组织方式主要以单一审计组为基础、对某个审计项目进行“单兵作战”，审计组之间分块割据严重，不易共享信息资源和审计成果。在大数据与云审计平台下，审计组织方式将由传统模式向“矩阵式、多层级、联动联网”组织管理模式转变。如在审计组内设项目领导小组，下设综合指导组、数据采集分析组、审计查证组三个并列小组。项目领导小组内设审计组长，负责分析政策，制定计划，审定实施方案、报告、处理处罚决定等事项，统一管理审计组全体人员。综合指导组负责开展审前调查，制定实施方案，组织审前培训，召开进点会，编发工作动态，传达审计法规，做好后勤保障，起草审计报告等。数据采集分析组负责对审计数据统一采集、转换、整理和分析，对上接受和对下分发数据，查找审计疑点并交付各审计查证组核实。审计查证组负责根据对交付的审计疑点，通过实地盘点、基层延伸、调查谈话、翻阅资料等方式查证核实。中央、省、市、县四级之间也可实现纵向和横向的联网联动。这种组织方式的转变将进一步提高审计效率，有利于构建大审计格局。

（三）审计内容即时查询跟踪。审计工作要改变单行业部门之间信息孤立、数据分散等问题，以综合分析视角挖掘以往缺乏关注的审计内容。传统的审计是根据已完成的财务业务事实开展审查工作，具有一定的延迟性。在大数据和云审计平台的支撑下，审计机关将可以对被审计对象进行适时评价、持续监督和及时反馈，有效避免事后审计“虽然查出问题，但己既成事实，纠正起来难度较大”这一难题。尤其在政策落实跟踪审计中，可以凭借数据的高度混杂性、多部门交叉关联性等优势，以宏观、科学的层次和角度分析、反馈政策落实效果，提出切实可行的审计建议。另外，现在审计人员往往过度信赖被审计单位的信息系统，如果被审计单位的信息系统存在舞弊或者错误，就会导致出现传统审计条件下“假账真审”的问题，从而产生审计风险，影响审计质量。在大数据、云审计平台的支撑下，信息化审计的专业性将大幅提高，审计机关将前置关口，对被审计单位的信息系统进行审查检测，避免出现“假账真审”的问题。

三、结束语

总之，反腐倡廉是一项长期而艰巨的政治任务，关系到党的执政能力和生死存亡，关系到民心向背，关系到社会主义事业的兴衰。审计工作者只有牢牢把握好审计和反腐倡廉的关联性和规律性，充分认识审计在反腐倡廉中的作用、途径和优势，更好地履行好审计监督权、审计报告权和审计公开权，才能为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系发挥应有作用。

参考文献：

[1] 潘洪其.审计机关要参与编织“制度笼子”[N].北京青年报，2015-06-29（A02）.

[2] 崔纲.大数据时代基层审计机关应加强数据中心建设[J].2014（07）：13-14.