推进地方政府公共服务信息化的建设路径研究

韩英军+周志刚

摘 要：地方政府公共服务信息化建设是一项系统复杂的工程，具有多方面的价值。“互联网+”战略的推动为其带来了新的发展契机和挑战。不过由于各种原因，我国地方政府公共服务信息化建设存在诸多的问题，离“互联网+”战略的要求有诸多的不符合。鉴于此 ，本文以河北省为例，简要分析了这些问题，并提出了河北省各级地方政府主动按照“互联网+”战略的要求来提升公共服务信息化建设的路径。

关键词：地方政府；公共服务；信息化；河北省

一、地方政府公共服务信息化建设的内涵与价值

（一）地方政府公共服务信息化建设的内涵。地方政府公共服务信息化是一个综合性的概念，也是信息化时代出现的一个热门话题。它指的是地方政府面对信息化的到来和国民信息化的需求，不断推动各种公共服务信息化建设的一个总称。

（二）地方政府公共服务信息化建设的价值。地方政府推动公共服务信息化建设具有诸多的价值，这说明了地方政府公共服务信息化建设具有诸多的逻辑根据。推动地方政府公共服务信息化建设是政府工作模式信息化发展的需要，这方面主要体现在现代政府电子政务的发展，势必要求推动地方政府公共服务在内的各项工作走向信息化和现代发展之路，以便通过网络更好地服务广大国民。推动地方政府公共服务信息化建设是和谐社会建设和学习型社会的需要。这方面主要体现在，和谐社会的建设需要及时有效解决各种民生问题，学习型社会的建设需要政府及时提供各种有效的学习资源，这些都需要不断推进地方政府公共服务的信息化水平。推动地方政府公共服务信息化建设是广大国民网络化工作、生活与学习的需要，这方面主要体现在，网络化时代给广大国民的生活、学习、工作带来了巨大的变化，进入了一一信息化的时代，其中典型的表现就是国民的活动方式信息化发展了，这就需要地方政府针对国民的信息化建设需要，加大公共服务的信息化建设力度和广度 。

二、当前我国地方政府公共服务信息化建设的现实障碍

（一）观念障碍，严重影响了地方政府公共服务信息化建设的健康发展。这方面主要体现在河北省推动地方政府公共服务信息化建设时，政府公职人员与广大国民的信息化观念还不浓厚，信息化意识强化不够，尤其是推动地方政府公共服务信息化建设的科学化、常态化、规范化和系统化的发展理念不足。

（二）服务内容问题，影响了地方政府公共服务信息化建设的内涵基础。这方面主要体现在河北省推动地方政府公共服务信息化建设时，没有很好地将国民的医疗、教育、住房、社会养老、社会福利等等同纳入地方政府公共服务信息化建设的视域中，没有很好地将现代政府公共服务的各个环节的信息化建设纳入信息化建设的视域之中 。

（三）服务方式与途径问题，影响地方政府推动公共服务信息化建设的效率。这方面主要体现在河北省推动地方政府公共服务信息化建设时，没有很好对网络服务进行创新发展，没有很好将网络服务方式与传统服务方式进行整合创新 。

（四）服务主体的障碍，影响了地方政府推动公共服务信息化建设的人力资源。这方面主要体现在河北省推动地方政府公共服务信息化建设时，政府公职人员的信息化素质训练强化不够，导致他们的公共服务信息化素质不高。

（五）服务环境的障碍与物质基础的障碍，影响了地方政府推动公共服务信息化建设的文化氛围与制度保障。这方面主要体现在河北省推动地方政府公共服务信息化建设时 ，信息化环境建设不够，全社会的网络文化建设不够；同时各级地方经济发展不理想，财力不雄厚，影响了地方政府推动公共服务信息化建设的软件与硬件的建设。

三、主动适应“互联网+”战略的要求，不断提升河北省地方政府公共服务信息化建设的水平

鉴于当前地方政府公共服务信息化建设存在的问题，结合电子政务与公共服务信息化建设的关系，我我国地方政府应该主动适应互联网+公共服务发展的要求，积极借鉴发达国家地方政府公共服务的做法。就河北省来说，提升地方政府公共服务信息化建设应该全力做好以下工作：

（一）更新观念，推动地方公共服务信息化建设健康发展。观念更新是推动地方政府公共拂服务信息化建设的先导。这就要求河北省各级地方地方政府在推动公共服务信息化建设工作时，务必要好好分析 “互联网+”对公共服务信息化建设的价值取向和发展理念要求，努力构建以信息化为主的复合创新型发展理念，坚持科学化、系统化、规范化、常态化发展的价值取向，将河北省地方政府公共服务信息化建设纳入健康发展的轨道。

（二）主动把握国民的需求，不断拓展地方政府公共服务信息化的范围与视域。服务的内容体系构建是推动地方政府公共服务信息化建设的有力支撑。因此，河北省各级地方政府推动公共服务信息化工作时，将涉及到国民的各个方面民生问题的公共服务以及公共服务的各各个领域难入信息化建设的视域之中，以此不断扩大河北省地方政府公共服务信息化建设的覆盖面与惠及面。

（三）创新整合服务方式，不断提升地方政府公共服务信息化的水平。服务方式与途径是推动地方政府公共服务信息化建设的重要手段，因此，河北省各级地方政府推动公共服务信息化建设时，不断创新网络服务方式，积极将网络服务方式与传统服务方式整合，以此形成地方政府公共服务信息化建设的强大合力。

（四）提升地方政府公共服务信息化的主体素质，夯实公共服务信息化建设的人力资源。服务主体素质是推动地方政府公共服务信息化建设的人力资源基础，因此河北省各级地方政府在推动公共服务信息化建设工作时，通过理论与实践的途径，从政治学、行政学、网络学等等各个方面提升政府公职人员的信息化素质和网络办公能力，以此不断提升地方政府公共服务信息化建设的主体素质。

（五）努力做好经济建设和信息化建设工作，夯实公共服务信息化建设的物质基础和信息化氛围。物质基础和信息化条件是推动地方政府公共服务信息化建设的重要保障，这就要河北省各级地方政府应该好好分析公共服务信息化建设对经济建设和物质基础的要求，根据河北省的特点，积极发展新型产业，努力推动河北省经济发展，不断增强地方政府公共服务信息化建设的经济基础和财力基础。

总之，地方政府公共服务信息化建设是一项系统复杂的工程，需要各方面的努力与协作，更需要多视角的探索。“互联网+”到来为地方政府公共服务信息化建设提供了一种很好的思路。目前关键的是，我国地方政府应该主动按照互联网+公共服务的要求，坚持以人为本，重点推进公共服务内容、服务方式的信息化建设，以此建构公共服务信息化发展的长效机制，推动地方政府公共服务信息化建设常态化、规范化和科学化发展。

参考文献：

[1] 顾平安，我国公共服务信息化的发展现状与特点，理论学刊2008年10期 ，98-101

[2] 杨清望 ，公共服务的“意义”探析与内容重构，）2012 年第4 期 法律科学（ 西北政法大学学报），101——114