推进特大镇体制改革的探索

丁振俊

龙港地处浙江省东南部，位于浙江省八大水系之一的鳌江入海口南岸。1984年建镇初期，通过户籍改革、土地有偿出让、发展民营经济三大改革，建成了农民自费造城的样板，被誉为“中国第一座农民城”。

经过31年的不断发展和三次行政区划调整，由5个小渔村逐步发展成为鳌江流域中心城市。先后被列为温州市强镇扩权改革试点、浙江省小城市培育试点、国家新型城镇化综合试点等，并获得全国文明城镇、省级生态镇称号和“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”、“中国台挂历集散中心”四张“国”字号金名片。

现辖区面积172.05平方公里（其中建成区面积19平方公里），下辖17个社区，171个行政村、22个居民区，户籍人口37.1万、常住人口44.3万、外来人口10多万。2014年，实现地区生产总值206.1亿元，同比增长11.1%；工业生产总值377.9亿元，同比增长10.2%；财政总收入20.8亿元，同比增长10.7%。

2014年12月29日，国家发改委等11个部门联合发文批复后，龙港切实把试点工作作为头等大事、重大机遇，全力以赴做好各项工作。与之配套的行政管理体制改革、城市治理体系构建、财政体制改革等7个子方案正在加紧编制中。同时，还与市决咨委联合成立龙港国家新型城镇化综合改革研究中心，通过请进来交流、走出去学习的方式，为试点工作提供有力的智力支持。

龙港试点要为全国探索行政管理创新和行政成本降低的可实行、可复制、可推广的新型设市模式。行政管理体制改革在整个试点中起到纲举目张的作用。我们紧紧围绕中央11部门联合印发的《国家新型城镇化综合试点方案》要求，把行政管理体制改革作为龙头，全力突破。

一是实行县级单列管理体制。将龙港定位为县级单位，赋予县级职能，并相应赋予县级行政主体资格，实现县镇之间权责关系由不稳定向稳定转变。龙港党委、人大、政府三套班子“一把手”按副县长级配备，三套班子其他领导按正科长级配备，镇下属部门正职按副科长级配备。

二是科学合理赋予县级权限。按照权责对等、科学合理的原则，由苍南县发文下放行政管理、行政审批、行政执法等县级权限给龙港，并将县派驻的分局、站、所的人、财、物随权限下放，实行属地管理。人权、事权、财权相对独立。

三是推行“大部门”制改革。优化横向管理，按照“党政机构合一”、职能相近部门合并和打破条条对口的原则，将县派驻的分局、站、所与龙港内设机构及事业单位进行合并，建立若干个“大部门”，实行属地管理。

四是完善綜合执法和行政审批服务平台。将行政执法职能进行剥离和整合，纳入综合执法平台，设立龙港综合行政执法局；完善龙港行政审批服务平台建设，设立行政审批服务局，将可纳入统一审批的事项尽量纳入龙港行政审批服务中心，实行“一条龙”服务。

五是建立多网合一、并网运行的基层管理体制。创新“一张网”机制，强化社会服务管理中心建设，将公共安全网格、计生网格、综治网格等进行并网运行，切实加强基层基础和社会治理。六是调整优化人员结构和编制，从严重新核定行政事业人员编制，相应减少一般岗位人员编制，适当增加专业技术岗位，并通过培训教育和内外交流来解决干部队伍结构问题。

（作者系浙江省温州市苍南县龙港镇党委书记）