以农房改造集聚促进城乡统筹

沈卫东

2008年以来，浙江省嘉兴市嘉善县姚庄镇坚持统筹城乡一体发展战略，牢牢把握城乡建设用地增减挂钩试点契机，积极开展以农村住房置换城镇房产、农村宅基地复垦增量为主要内容的农房改造集聚工作，改善农户居住条件，盘活农村土地资源，推进土地节约集约。

目前，全镇先后编制农村土地整治项目5个，累计完成农村土地整治823.4亩，土地开发2081.9亩，姚庄主中心和丁栅、俞汇社区副中心等“1+2”新社區已集聚农户2200多户，全镇农户集聚率已达40%。

一、坚持自愿至上，推进农房改造集聚

始终坚持农民自愿这条底线，合理把握“政府可承受度、农民可接受度、工作可推进”的原则，找到政策的“平衡点”，推出了让各方都可接受的政策，让农民根据自身需求来自愿置换，避免了推进中的诸多矛盾纠纷，也让农民真正得到了实惠，深受农民欢迎。

二、坚持同步复垦，提高土地利用水平

在新社区建设推进同时，姚庄镇以城乡建设用地增减挂钩试点为契机，不断盘活土地资源，编制农村土地整治项目，及时将置换户的农村住房、非住宅房及附属物等全部拆除，按照“田成方、路成格、林成网、进出水沟渠配套”等要求，高标准、高质量开展土地复垦，获得了周转指标、节约了土地资源，走出了一条平原高耕保地区节约集约利用土地的新路子，得到了国土资源部等中央部委办的充分肯定，经验被《中国土地》杂志所刊登。

三、坚持算好细帐，努力平衡投入产出

一方面做好投入的测算。整个“1+2”新社区测算总投入为15—18亿元之间，包括前期工程费、“两房”和公建配套用房建设费、基础设施费、财务费和不可预见的费用。另一方面做好收益的测算。整个试点项目建设完成后，可以盘活的土地一部分用于工业开发建设、一部分用于城市建设和商业开发，整个项目净收益在17亿元左右。同时利用盘活土地引进的项目可以带来源源不断的税收。因此，从长远来看项目投入与收益基本平衡，确保了工作的可持续性。

四、坚持创新模式，提升管理服务水平

姚庄镇紧密结合农房改造集聚的进度，积极探索“农民带地进城”的户籍制度改革，对已进新社区的农村居民，在行政村登记的基础上，在社区再次进行户籍登记，明确置换农户“权利两地共享、义务两地共担”，建立了居民“双向”管理服务制度。按照“生活原则上以社区为主、生产原则上以原行政村为主”的模式，高标准完善社区管理服务功能设施，满足社区居民的生活需求，原行政村统一建立“一站式”便民服务室，落实专人服务置换农户，确保了居民生产生活井然有序。

五、坚持一体发展，建设城乡示范片区

姚庄镇把农房改造集聚工作作为浙江省省级小城市培育试点建设的主要内容，在推进的同时，充分运用超250亿元的市场资本，不断加快城市基础设施建设和姚庄省级经济开发区建设，为进城居民创设优质的城市文明。同时以“六化一配套”（道路硬化、河道净化、环境洁化、民居美化、村庄绿化、路灯亮化和综合服务设施配套）为主要内容，建成了展幸莲花泾、北鹤南北姚浜、渔民村等一批美丽乡村精品村（点），带动整个农村面上的综合整治建设，为近期内未有条件集聚至城乡一体新社区的农户创造基本的生产生活条件和环境，与小城市培育试点建设互促共进、共同发展，形成你中有我、我中有你、相互支撑、融合一体的城乡一体发展大好局面，打造统筹城乡一体发展的“姚庄模式”，成为嘉善县的城乡一体发展示范片区。

（作者系浙江嘉兴市发展改革委副主任）