关于煤炭产业混合所有制经济改革探析

贾庆云

摘 要：我国当前正处在全面改革的深化阶段，在这一过程中的诸多领域都进行了改革发展，党的十八届三中全会通过的《决定》中对积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面作出了全面部署。由此可看出，煤炭产业实行的混合所有制改革在当前的社会发展背景下已经成为必然。煤炭产业是我国发展中的重要经济支撑力量，而混合所有制经济的改革则是对这一领域的可持续发展有着推动作用，只有将煤炭产业的发展得到了优化，才能够真正促进其健康长久的发展。本文主要就我国煤炭产业发展的重要历程以及混合所有制经济改革重要性加以阐述，然后就煤炭产业混合所有制经济改革困境以及改革原则加以分析，最后探究煤炭产业混合所有制经济改革的优化策略。

关键词：煤炭产业；混合所有制经济；改革

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.23.205

0 引言

对于当前我国的煤炭产业的发展，要能够从多方面分析，将其和时代的发展步伐相一致，并要能够对混合所有制经济改革和煤炭产业发展之间的关系理清。将两者的结合要能够从多方面进行强化，制定相适应的改革方案，如此才能够将混合所有制经济改革作用在煤炭产业发展中呈现出良好效果。也只有将改革的目标以及内涵和途径得以明确化，才能真正促进煤炭产业的良性发展。

1 煤炭产业发展历程及混合所有制经济改革重要性分析

1.1 煤炭产业发展历程分析

煤炭产业在我国的经济发展以及社会发展中所起到的作用是很大的，而在煤炭的产权结构层面的发展也经历了几个重要阶段。从计划经济时期的发展过程中来看，国家对于煤矿实施了统一化的计划管理，而煤矿则是全民所有制。为能够将煤炭企业以及智能在生产中的积极性充分调动，十一届三中全会之后就对管理的自主权有了扩大，在投入产出总承包的实施下对煤炭生产以及多种经营等管理就得到了很大程度的改善[1]。上世纪九十年代初期我国在煤炭产业方面实施了生产多种经营等管理方式，对煤炭企业内部经营机制得到了很大程度的改善，到了九十年代末期对煤炭的管理体制又有了进一步的深化改革。从多年的煤炭产业产权改革的情况来看，随着改革的进一步深化就使得市场机制的作用愈来愈重要，这也和混合所有制经济的实现有着紧密联系。

1.2 煤炭产业混合所有制经济改革重要性分析

处在当前的发展阶段，对混合所有制的进一步发展是有效推动我国煤炭企业加快经营体制转变的重要举措，在这一改革形势下能够将国有股权比例有效降低，从而让其他性质经济股权所有者参与到企业决策中来，这样就能够对于内部的股权运营有了良好促进作用。再者，对煤炭产业的混合所有制的改革力度的加强能够有效对企业产权结构得到有效优化，可以吸引社会不同产权主体多元化的投资，从而就能够使其相互渗透以及贯通，这样就可有效形成新的产权配置结构以及经济形式，在资源的优化配置作用层面也能够得到作用上的发挥。

另外，对混合所有制经济的改革能够将多种资本优势互补，在当前市场经济的不断发展中，市场的作用愈来愈重要，在经过三十多年的改革历程，一些国外资本就大量融入市场，在管理的经验上也有着促进，在这一背景下对混合所有制的发展就能够将所有制身份界限得以有效打破，并能有效将多样化资本活力有效激活[2]。除此之外就是对混合所有制经济的改革发展也能对我国的煤炭产业的发展转型起到促进作用。

2 煤炭产业混合所有制经济改革困境及改革原则

2.1 煤炭产业混合所有制经济改革困境分析

从当前我国煤炭产业混合所有制经济改革的现状来看，还有一些方面存在着问题有待解决，这些问题主要体现在产业结构层面还没有得到合理化，尤其是在多元化的发展吸引力层面比较缺少动力。煤炭属于不可再生资源，在逐年开采下煤炭资源的可开采量也不断的减少，尤其是处在当前的发展下，各个产业的改革都不断深化和扩大范围。这样在煤炭企业的内部产品结构中初级产品占据的比例就相对较大，加上技术以及专业人才资源方面的匮乏，使得整个煤炭产业结构还没有得到合理化的呈现[3]。

再者就是资本市场方面还没有得到完善性，资本流动层面也没有充分的体现，煤炭产业作为是资本密集型以及劳动密集型的产业，长期发展中在实际操作以及技术和政策等方面存在的问题，就使得资本进入以及退出的周期相对较长。还有在体制层面也没有得到完善性，对于非国有资本的认知度并不是很高，主要就是多数的民营企业经营管理的体制方面还没有得到健全化的呈现。

2.2 煤炭产业混合所有制经济改革原则分析

对煤炭产业的混合所有制经济的改革要能够遵循相应的原则，主要就是要能将高效性原则以及安全性原则得到有效突出。煤炭产业的混合所有制的改革要能对国民经济发展以及煤炭产业发展需求得到有效满足，要能对煤炭资源煤质高效以及产业运营高效充分体现，从而积极促进煤炭产业可持续发展。再者就要能够将自主性以及开放性的原则得以遵循，要能允许各类资本和各种合法途径进入。还有就是要能在平等性以及法制性原则，多样性以及创新性原则层面都要得到有效遵循，只有这样才能够保障煤炭产业的=顺利转型健康发展。

3 煤炭产业混合所有制经济改革的优化策略

第一，煤炭产业混合所有制经济的改革要能从多方面进行考虑，首先要能够对煤炭企业的吸收社会资金力度得到有效加强，要能够将民间的资金得到充分筹集，并要积极的对资本结构以及股权结构得到优化。在未来的发展中，煤炭产业的民营以及国有或者是民营兼并国企的混合所有制将会成为发展的常态，在实际改革过程中要能够将企业深化股份制改革进程加快，将人力资本积极性得以充分调动[4]。在这一过程中可借鉴国外先进经验，将劳资双方的积极性都要能够得到充分调动，从而才能有效将煤炭企业在市场中的核心竞争力得到有效提升。

第二，对于煤炭产业混合所有制经济改革的优化要能够在产业以及产权结构层面进行有效调整，从而将投资主体的多元化得到有效促进。然后就是实施兼并重组的进程，从而达到将资源合理化配置的目标，对煤炭产业的结构进行调整过程中，可采取非公开发行股份以及部分股份划转和托管的方式进行重组。经过这一措施的实施就能够对煤炭的开发秩序得到有效规范，并能够将煤炭资源集约利用效率得到有效促进，这样就能为煤炭企业可持续发展注入新的发展活力。endprint

第三，从政府的层面来说，政府要能够将简政放权的力度进一步加大，对所有制的歧视要能得到有效清除，将所有制以及地区界限得到有效打破，还需把煤炭产业的政策结合实际进行有效完善，将政策的引导作用以及规划作用得到充分发挥[5]。另外要能够将事后监管得到有效强化，将企业合法运营进一步的促进，从而来实现国有资产资本化的运作。混合所有制经济改革实施中要能有充分的法律依据以及制度依据等，这就需要把相关的法律体系得以完善，将法律界限能明确化。

第四，要按照相应的规程加以操作，对于混合经济的有效实现要能够将市场体系得以完善，从而来创造出不同经济主体间的平等竞争条件，将竞争机制对资源优化配置的作用得以充分发挥。煤炭企业要能够将现代化的管理体制得到有效构建，制度建立过程中需要法人治理结构的有效完善。除此之外就要要能够依照效率进行评判，要能够将科学治理结构的建立提高资本运作效率作为核心地位，并要能够防止出现定目标以及定任务。最后就是要能够将资源战略规划的功能充分发挥，从而有效实现煤炭资源持续化利用，只有将这些层面得到了详细的考虑分析，才能够对煤炭产业的发展起到推动作用[6]。

4 结语

总而言之，对于煤炭产业的混合所有制经济的改革要能够结合实际进行实施策略，煤炭企业的发展要将混合所有制经济作为重要的发展途径，混合所有制是煤炭产业改革发展的重要趋势，在当前的全面改革背景下，要能够将多方面的策略得到有效应用，结合实际进行不同的规划和设计。此次主要对我国的煤炭产业的混合所有制经济改革的重要性以及现状和发展思路进行了探究，由于受到篇幅限制不能进一步深化探究，希望能起到抛砖引玉的作用。

参考文献：

[1]钱永坤，吴思嫣.煤炭行业上市公司经营业绩、发展战略及其启示（上）[J].煤炭企业管理，2013（10）.

[2]丁昆.我国煤炭产业内部竞争中“优不胜，劣不汰”的成因[J]. 煤炭企业管理，2014（11）.

[3]钱永坤，吴思嫣.煤炭行业上市公司经营业绩、发展战略及其启示（下）[J].煤炭企业管理，2014（11）.

[4]李克荣，刘传庚，魏振宽.论当前我国煤炭产业的主要问题[J]. 管理世界，2014（06）.

[5]冬伯文.搞活国有大型煤炭企业的思考[J].煤炭经济研， 2013（03）.

[6]常毅军.山西煤炭在国际煤炭市场的竞争力透视[J].煤炭经济研究，2014（03）.endprint