德国“双元制”职业教育的启示

刘文胜

摘要：分析德国企业在职业教育中占据主体地位的内、外部因素，指明在我国要想真正办好职业教育，必须通过采取立法确立企业在职业教育中的主体地位，通过提高技能人才待遇在全社会形成崇尚技能的良好氛围，才有可能改变目前职业教育给人感觉“低人一等”的现实状况，促使我国由制造大国变为制造强国。

关键词：双元制；启示；企业；主体地位

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）10-0228-02

2014年7月，笔者有幸参加了由湖北省教育厅主办、武汉船舶职业技术学院承办的“高等职业教育专业骨干教师国家级培训班”，到德国接受了为期近一个月的培训。在德期间，本人参加了在柏林瓦尔德弗尔登教育创新培训中心（BIZWA）的学习，访问了德国联邦教育部（BMBF）、汽车手工业协会（KFZ）、柏林工商会（IHK）、OSZ Bernim职业学校等单位，参观了汽车手工业协会下属汽车修理厂以及大众汽车公司、宝马汽车公司等世界著名企业。通过本次培训，德国职业教育完善的制度体系、交叉融合的“立交桥”、先进的教育理念、充足的实训设施等给我留下了深刻的印象，尤其是德国企业在“双元制”教育模式中所占据的主体地位和发挥的重要作用使我深受启示。

一、德国企业在职业教育中占据主体地位的内部因素

1.产业结构调整的需要。18世纪末，德意志经济远远落后于英、法等国，1806年普鲁士在拿破仑战争中遭到失败，迫使普鲁士封建王朝不得不进行改革。19世纪初，德意志制定了与农业改革有关的一系列法令，使农民从领主的庄园中解放出来，市场关系也逐步取代了原有的封建等级关系。19世纪中期，德国机器大工业得到迅猛发展，仅靠学校的培养难以达到产业结构调整过程中企业对技能人才数量和质量上的要求。这就要求企业主动参与人才培养，有针对性地培养未来的员工。也正是由于企业的积极参与，才使德国顺利完成了由农业社会向工业社会的快速过渡，实现了德国经济的腾飞，使其在20世纪成为了全球最先进的工业化国家。

2.企业知名度提升的需要。《联邦德国职业教育法》对参与培训的企业是有严格要求的（如企业雇主的个人资格、是否有合格的培训师傅、是否有培训的场地和相应的设备等），只有满足相应要求的企业才可能获得开展学徒培训的资格。也就是说，具有资格招收学徒、开展“双元制”职业教育，表明该企业的规模和技术水平已达到了一定层次，这对企业可起到非常好的宣传作用，可有效提高企业的知名度。同时，举办培训的企业或“跨企业培训中心”按有关规定可从国家获得一定的培训资助（通常可获得占其上交国家的培训费用的50%～80%的补贴，特殊情况下甚至可获得100%的补贴）并享受在税收方面的一些优惠。

3.提高企业生产力的需要。众所周知，在生产力的三要素中，生产者起决定性作用。当前，德国已进入老龄化社会，出生人口逐年呈下降趋势。因此，哪家企业在获得技能人才方面确立了优势，即表明该企业在同行的竞争中取得了领先。由于学徒与企业之间签订《培训合同》是在充分尊重学徒兴趣的前提下进行的（即学徒参加“双元制”职业教育前就对自己今后所从事的岗位、职责、要求已了解得很清楚），因而学徒在职业教育阶段以一名“准员工”的身份零距离接触生产实际，学徒将会对今后所从事的工作岗位非常熟悉，能很快适应该企业的改革与发展，而在良好的企业文化熏陶下所养成的行为习惯，将会有效地提高企业的生产力。

4.降低生产成本的需要。一方面，德国企业每年都必须向国家交纳一定数量的培训基金，该基金的申请和分配有规范的制度予以保证，由国家统一分配和发放。按规定只有培训企业或“跨企业培训中心”才有资格获得，而且师傅的工资是由政府支付的，这样就可以使企业获得一定的培训补贴，以降低培训成本。另一方面，德国的劳动力很贵，学徒除培训外也会从事相关的工作，虽然培训企业要支付给学徒一定的培训费用，但学徒通过劳动所创造的价值通常高于企业支付的培训补贴，因此企业还是可获得一定的利润，降低生产成本。这也是德国大多数中小企业愿意参与“双元制”职业教育的重要原因之一。

二、德国企业在职业教育中占据主体地位的外部因素

1.深厚的历史传统。德国企业对学徒进行培训的历史可以追溯到中世纪在手工业作坊中流行的“师傅带徒弟”形式。当时学徒训练主要集中在手工业的主要原因在于当时绝大多数劳动者是从事农业生产，只有少数劳动者从事手工业行业。但到了18世纪，随着德国工业的兴起和发展，急需大量训练有素的技术工人，传统的“师傅带徒弟”培训方式已不能满足社会的需求，于是诸如实科中学之类的各种职业学校开始作为专门的教育机构参与到职业培训中。到20世纪初，随着德国经济的快速发展，企业大规模自成体系的学徒培训也应运而生，“双元制”职业教育模式逐步成为德国职业教育体系的核心。

2.崇技的社会氛围。德国是一个十分崇尚技艺的国家。任何一个人，不论他从事何种职业，只要他靠自己的本事吃饭，就会得到他人的尊重，不会被别人歧视。在早期的手工业行业中，师傅不仅要向徒弟传授技艺，同时还要教徒弟如何做人。这种“崇尚技能”的传统文化代代相传，对当今的职业教育产生了非常重要的影响。同时，德国也是一个非常尊重人的个性发展的国家，德国基本法赋予了每个学生按其兴趣与能力选择培训学校、培训地点和今后所从事职业的权利，交叉融合的职教体系则给了学生和家长多次的选择机会，这体现了德国人的务实精神和良好的“崇尚技能”的社会氛围。

3.健全的法律制度。德国政府深刻认识到企业参与举办职业教育的重要意义，为做好职业教育的顶层设计，先后出台了一系列内容完整、相互衔接、便于操作的法律法规以确立德国企业在职业教育中的主体地位。1969年颁布的《职业教育法》及后续出台的《青年劳动保护法》、《手工业条例》、《企业基本法》、《培训员资格条例》、《职业教育促进法》、《实训教师资格条例》等，对培训企业和被培训者双方的权利和义务、培训机构应具备的条件、培训人员的资格要求、培训过程的监督和培训考试等做了详细的规定。2005年又对《职业教育法》进行了重新修订。完善的法律体系，成为了企业积极参与“双元制”职业教育的重要保障。

4.行会的积极支持。德国建立有诸如手工业行会（HWK）等各类行会，每个行会在各州建立有自己的机构。行会主要在以下五个方面发挥作用：一是依法制定标准规范的“培训合同”，以保证企业和学徒双方的权益都不受侵害；二是为企业和学生牵线搭桥，促成双方签订培训合同；三是合同签订后，企业须将合同签订记录上交给行会备案，行会对合同的执行过程负有监督责任；四是负责对培训机构及人员的资格进行审查和管理，如确认企业是否有合格的培训场所和师傅，培训者提交的个人资格和专业资格是否符合必要的条件等；五是负责组织培训考试，主要包括建立考试委员会、制定考试规则、组织考试、颁发证书等。

三、德国“双元制”职业教育的启示

1.应制定相应的法律法规，确立企业在职业教育中的主体地位。目前，我国的现状是中、高职院校在职业教育中处于主体地位。在这种模式下，一方面学校难以准确把握企业对学生职业能力的要求，故所培养的人走出学校后需要较长的时间才能适应岗位；另一方面很难调动企业参与职业教育的积极性，因为企业没有义务和责任参与职业教育，这导致了目前技能人才的极度缺乏，企业之间相互“挖人”，出现恶性竞争。要想解决这些矛盾，我们应向德国学习，通过法律确定企业在职业教育中的主体地位，既要让企业承担技能人才培养的职责，同时也要让企业能从中得到好处。

2.应提高技能人才的待遇，在全社会树立崇尚技能的良好氛围。由于长期受到“万般皆下品，唯有读书高”、“书中自有颜如玉，书中自有黄金屋”这些古代封建片面思想的影响，造成当前社会“千军万马走独木桥”参加高考的局面，形成了轻视技能人才的不良环境。因此，要想形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好社会氛围，除了采取打通从中职、高职、本科到研究生的上升通道外，还必须采取切实办法提高技能人才的待遇。唯有如此，才能形成一种崇尚技能的良好氛围。而这种氛围将会给学生创造了一个非常宽松的成长环境，为社会培养一代又一代富有创造力的人才。

3.应建立“跨企业培训中心”，真正做到为中小企业“排忧解难”。在德国，许多中小企业由于自身的发展需要补充员工，但因经费、场地、设备等不足，无法开展对学徒工的培训。因此，政府便出资建立“跨企业的培训中心”，为中小企业排忧解难，以保证中小企业也能获得经“双元制”严格培训的合格员工。在我国，这个问题同样存在。虽然也有一些大型企业开始重视对员工进行培训，但却没有从源头上解决问题（即企业更应承担对职业学校学生的培训）。因此，组织企业联合举办或者由行业主办“跨企业培训中心”，并由职业学校作为其补充，将会对我国职业教育的发展起到非常重要的作用。

参考文献：

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