向社会打开大门

张 丽

向社会打开大门

张 丽

浙江省武义县，5000多名学生和家长在滨江广场举行义卖，并将义卖所得现场购买鱼苗投放熟溪母亲河。CNSPHOTO/供图

加快有限型政府、服务型政府的建设，温州政府知道，不能大包大揽，必须向社会放权，让社会的归社会，社会才有积极性，社会活力才会出现，社会治理才能更加有序、和谐。通过激发社会组织活力、培育发展社会组织，温州谱写了创新社会治理的“三重奏”。

一重奏：开放登记激活力

在微信朋友圈里一向沉默的方明和，最近转了一条信息：绿眼睛协助娄桥警方解救200只麻雀。

苍南人方明和是绿眼睛民间环保组织的创办人。该组织以“野生动物与自然保护”为使命，正式注册已有10年。前几天，瓯海区娄桥派出所在巡查时抓获非法捕鸟的外地人，查获200多只麻雀。麻雀属于国家“三有”保护动物，民警请“绿眼睛”的专业人士来协助工作。

“从没想过有一天能和官方合作。”如今已三十而立的方明和，回想起艰难的环保之路时直言不讳。随着“绿眼睛”影响力不断扩大，他们曾经想注册成民间非企业组织，以便接受基金会以及一些环保社团和人士的捐赠，却屡遭拒绝。

“注册资金必须达到10万元”，“必须有托管单位”……当工作人员以不容置疑的口吻提出这些要求时，方明和预感到注册过程的“前路漫漫”。不知跑了多少次环保和民政部门，历时4年，“绿眼睛”终于有了正式身份，成为温州最早一批获得法人资格的公益组织之一。

两年前，不少处于“地下”状态的社会组织迎来了春天。2012年10月，温州出台《关于加快推进社会组织培育发展的意见》的一系列文件。“公益慈善类、社会福利类、社会服务类和基层社区社会组织申请成立登记时，资金门槛降为零。”这一消息在社会组织圈迅速传开，全市登记备案的社会组织雨后春笋般冒出来，短短两个月就有1500多个。

“开放登记，资金门槛降为零，这看似简单，其背后却是观念的重大转变。”作为“元老级”人物，方明和深知破冰的不易，“这意味着，政府的态度已经从过去的不认同，转变为现在的认可、支持。”

“温州民营经济的蓬勃发展证明，政府的手要适当收回，才能更好地激发活力，社会组织也是这样。”温州市政府相关负责人说，“创新社会治理，主体需要多元，政府除了做好服务外，还需要将管不好、管不过来的交给社会，让社会组织成为社会治理的主体之一。”

二重奏：平台孵化促成长

记者走进瑞安市玉海街道商会大厦19楼一间办公室，梁锋热情地递给记者一张名片，上面写着“瑞安市黑眼睛公益发展中心主任”。

这里是瑞安市公益服务中心社会组织孵化基地，今年3月正式成立，目前已有22家社会组织入驻，“黑眼睛”是其中一家。从在家办公到有自己的工作场所，梁锋称这一转变为“屌丝的逆袭”。

他说：“做公益项目需要捐赠，以前去募捐，别人问我们这个组织在哪里、办公室电话多少，总是答不上来，对方觉得我们是‘三无产品’，不可能再谈下去了。”主要帮扶贫困学生等困难群体的黑眼睛公益发展中心，去年正式注册。有了“家”，义工们也有了归属感。

解决了名份问题，但不少社会组织和“黑眼睛”一样，面临规模小、资金弱、治理结构不完善等难题。清华大学NGO研究所所长王名在调研中发现，温州市政府为新成立的社会组织免费提供办公场所、免费搭建信息平台，并对社会组织工作人员进行专业培训。

记者在“孵化基地”看到，700余平方米的整层楼利用率很高，内设培育孵化区、培训学员和成果展示区等。主体空间被分隔成一间间独立办公室和格子间，里面配备了会议室、交流室、多媒体教室、展示厅、演出厅、茶吧、仓库等，硬件设施齐全。

瑞安市民政局相关负责人介绍，孵化基地将实行“进驻—孵化—评估—出壳”的工作模式，孵化期为两年。在这期间，基地将为处于初创期和发展期的公益性社会组织提供孵化培育、能力建设、登记辅导、交流咨询、人才实践、成果展示和资源共享等服务，搭建一个政府、企业、社会组织之间交流、合作、共享、发展的平台。

在孵化基地，除了有“家”，“黑眼睛”已成长为瑞安家喻户晓的公益品牌，微信、微博、淘宝上都发布有包括免费营养午餐、帮助涉罪未成年人等在内的公益项目。“任何组织，权责要明晰，分工要明确。”梁锋原本只是凭着热情做公益，随着越来越多的人上门寻求帮助，他意识到，仅凭热情已经不够。在民政部门和相关专家的帮助下，他着手完善组织架构，并将公益与新媒体相结合，发动更多人参与公益。

三重奏：购买服务惠民生

老林的儿子突患重疾成植物人，社区第二天就送上了慰问金；有人家里发生火灾，社区马上带着救助金上门了......这些年，住在温州市龙湾区海滨街道宁城社区居民切身感受到，社区居委会的工作效率越来越高。

“我们建立了‘救急难’救助机制，把项目外包给了温州市爱心璀璨公益发展中心，谁家有困难，他们就会上门评估调查。”宁城社区党委书记孙晓瑜说。

在温州，政府购买服务已成为规定动作。今年，市政府晒出首份购买服务指导目录，把原本由政府向社会公众提供的171项服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并根据服务数量和质量支付相关费用。

温州市民政局民间组织登记服务中心主任蔡建旺介绍，从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量”、从“大包大揽”到“分工精细”，打开购买公共服务之路，推进了“简政放权”，让政府不再是公共产品和服务的唯一提供者，而是公共事务的促进者和管理者，有利地推进服务型政府建设。

据介绍，之前政府部门在有新的公共服务项目或事项增加时，一般都是增设部门、增添编制，容易出现工作效率低下、人浮于事等情况。而社会组织一般都有丰富的人才资源，具备提供高效率、高质量专业服务的条件。

“政府购买服务，好比是向社会打开了大门，让更多的热心人士参与社区矫正事业。”乐清市社区矫正工作者协会会长陈开多，退休后成立了这个协会，通过政府购买服务，让社会组织更好地参与社会治理，这是今后的发展方向。

政府购买服务，对于出身草根的社会组织来说，是一种肯定，更是实现良性发展的途径。温州市民政局提供的调查报告显示，温州地区有70%以上的社会组织，愿意参与政府购买服务，以提高知名度和公信度，创造一定的经济价值、社会价值。