浅谈供电企业招标管理

吕建波

（国网滨州供电公司，山东 滨州 256600）

浅谈供电企业招标管理

吕建波

（国网滨州供电公司，山东 滨州 256600）

本文探讨供电企业在招标时的风险因素及风险管理在招标时的影响，透过风险管理模式发掘其隐含风险因子，以避免因忽略了风险存在而导致采购效率不彰，从而影响供电企业项目建设完成时程。

招标作业；风险管理；供电企业

近年来供电企业已由传统通识技术发展至专业分工制度上，也由于其专业性，供电企业相关从业人员绝不可能熟悉或精通每项技术工法，甚至该依据的法规[1]。基于供电企业机关受限于经验、能力，要执行供电企业项目，只有透过选商的招标作业－即委托执业的技术服务机构或施工厂商来完成；而采购决策过程与招标期间的不确定性风险，亦可能导致日后履约执行争议的发生，进而延宕整个项目获得期程，更影响国家人民保家立命的长治久安。因此供电企业生命周期重点阶段－招标作业的专业性亦显重要。

一、招标作业概述

招标系指透过公告或邀请方式，请符合资格条件的厂商参与投标、报价，且择报价在预算内或最低价的优胜厂商，进而签订契约并执行后续供电企业项目直迄完工、保固止[2]。一般供电企业项目依其生命周期概分为规划、设计、发包、建造、验结、营运、维护至废弃拆除等阶段，惟其中有关发包的招决标作业长久以来令人轻忽其重要性，仅仅是排定开标日期、等待厂商投标、按时开标等又有何困难，殊不知供电企业招标顺利与否，关系着整体施政计划推展与预算执行的效益，而招决标结果亦影响后续供电企业项目施作品质，因此，不可讳言招标作业自有其重要性，况且之前皆依据行政命令执行，无明确法律规范难免弊案丛生，为人诟病。

二、招标作业的风险因子检讨

1.厂商资格条件。

采购本为广招商源，因应不同的供电企业规模、属性和实际需要，须订定不同的参标厂商资格，按投标厂商资格与特殊或巨额采购认定标准规定，机关可订定投标厂商的基本资格，如与提供招标的有关者及与履约能力有关者。为了确保供电企业项目施工质量，律定参标厂商的基本条件是必要的，惟应维护供电企业利益与公平合理的原则，对厂商更不得有不正当的差别待遇，因此各级审查人员应严审把关，避免逾法事情发生。

2.工项图说规格。

规格要求主为维护采购标的质量，然在订定时应先评估可能符合的厂商家数，并检讨有无限制竞争的情形，须注意所拟定、采用或适用的技术规格，应能符合采购产品的性能、质量或程序。供电企业上许多建材并无相关技术规范或标准，若必须要求或提及特定产品时，应注明或同等品字样，所列厂牌亦仅能供厂商参考，不得限制厂商必须采用，故机关在订定规格限制时，除注意不得公平对待外，在目的上或效果上亦不得限制竞争。

3.招标须知规定事项。

机关应于招标文件内载明，如未规定于外标封书写厂商名称或地址；厂商是否缴交押标金；领标方式仅限通信者；采购公报刊登内容与须知不同等。厂商于外标封书写名称及住址，主要系机关须于开标前查验厂商，此检核承办人员应于开标前完成查验，并列印纸本备查，以作为法定开标家数认定标准。

4.设计图与工项数量。

厂商投标必须承担一定的风险，但数量上的差异若非厂商因素造成的，全部归诸厂商承受实不尽公平。机关于招标阶段理应提供精确的图说、工作项目、数量或说明，以利厂商在公平的竞争环境下估算、评估，即使图算基准互有差异应不致过大。

5.契约条文。

公告招标的契约样稿条文，由于事涉日后履约施作及验收结案等程序，系一切风险产生的主要来源之处，因此相关的权利义务规定，影响厂商投标意愿与报价。

三、招标作业风险管理

1.招标作业的风险处置。

（1）资格条件订定。

A.加强倡导供电企业订颁投标厂商资格与特殊或巨额采购认定标准的规定。

B.熟知各业的管理规则或办法及其承揽相关规定。

C.善用供电企业招标文件公开阅览制度，透过厂商或民众先前检视。

D.研订各类案件作业范例，使其标准化。

（2）规格需求设订。

A、建立本身材料市场数据库，或参照供电企业工项编码网站。

B、确实访查符合该材料提供的厂商家数。

（3）设计图说与标单。

A.适度导入检核控制，妥善订定设计工作程序，并导入不同专业于设计过程，强化设计成果。

B.参加有关供电企业计算机估价系统训练，熟悉电子标单制作重点。

C.非具备建筑师或技师执照者，不可从事设计工作，可委托技术服务机构办理。

2.风险管理对行政机关的重要性。

国内推动的各项重大供电企业项目建设规模与社会、经济的影响层面，决不亚于欧美各国，对于如何提升供电企业服务质量、减少财政支出浪费、提高资源使用效率及改善项目管理能力，都是政府当前值得注意的课题[3]。而在执行阶段期间，相关的风险可说是无处不在的，理论上亦很难完全消除，有效的风险管理，可协助行政机关发觉可能影响施政计划目标达成的预期状况，并以风险为基准的决策流程，发挥运用政府资源，提升机关间的协调与分工。在规划和可行性评估阶段，若能预测施政计划执行阶段的风险，则有助于及早发现面临的风险，利于权责的划分与预算编列分配。因此有效的风险管理具有下列功效：

（1）增加达成预期目标的可能性。

（2）降低最大负面冲击超过容忍范围的可能性。

（3）增加创新的可能性。

四、结论因应供电企业的复杂性、专业性及需求，采购决策绝对不是以前的一招半式就可执行，一招指的是公开招标，半式就是最低标方式。由于机关人力及专业的不足，规划设计或监造可以采委托技术服务方式办理；由于供电企业计划范围涵括土木建筑或水电电器等行业别，为利契约管理及界面整合，可以采共同投标方式办理；为有效缩短工期、提升采购效率，可以将设计与施工采统包方式办理。这么多采购组合方式，可以在供电企业项目先期规划阶段全部纳入考量，并择用最优方案办购，因此供电企业人员除了具备电力专业知识以外，更应熟悉政府采购法及其相关作业规定。

[1]孙威.电力招标管理系统数据及业务集成[J]. 云南电力技术. 2009(06)：5-9.

[2]周孙德.电力招标代理机构管理模式的探索[J]. 经济师. 2008(09)：16-18.

[3]洪健.电力物资招标中的评标模型[J]. 商场现代化. 2005(01)：12-15.员、从改造自然向人与自然和谐相处转变，在我们倡导树立科学发展观，构建和谐社会的今天，人与自然和谐相处，不仅是构建和谐社会的一个前提。人与自然的本质统一与和谐相处已经成为人类追求的共同理想和目标。

二、绿色消费顺应人与自然和谐发展的必然选择

马克思曾说，“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”[3]在工业革命的大背景下，人类改造世界的能力空前的提高，不仅使人类的生存环境得以改善，消费能力也得到长足的发展，造就了现代工业社会的高生产、高消费的消费模式。20世纪30年代经济危机以后，西方国家主张的国家干预市场及刺激消费的政策，刺激消费，扩大需求成了繁荣市场，解救经济危机的良策，这种消费的观念深入人心。但这种消费观念追求享乐，鼓吹奢侈纵欲，把消费看成是人生的根本目的和体现人生价值的根本尺度，在现实生活中，这种消费模式对缓解经济危机、促进经济的增长起到了一定程度上的积极作用，但是这种消费模式使人类对自然的需求远远超过了自然的承载能力，自然资源和环境的压力大大增加，形成严重的生态破坏和环境污染，最终导致了人与自然的对立。

在工业文明的弊端逐步显现、生态危机、自然灾害等日益频繁发生的情况下，人们开始质疑、反省这种以过度消费的模式换来的“黑色文明”，继而转向于人与自然和谐相处下科学合理消费模式的“绿色文明”。

可持续发展观提出“既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害"的发展。这种发展观从消费的角度提出社会的发展受资源和环境的限制，只有在符合客观自然规律下才能持续发展。绿色消费有节制、适度的原则，以人的生理需要、消费水平为度，把消费控制在满足人的合理需要的范围内，包含了人类对自身和自然的认识，也表明了人类对待自然界资源承载力的态度。绿色消费在可持续发展观的指导下，超越传统发展理念，追求社会、人和自然的全面协调发展，这既是物质与精神发展的统一，也是片面发展与全面发展的统一。这种批判地继承了工业文明的发展成果而建立的一种全新的消费方式和生活理念是人类文明发展到更高阶段的必然选择，同时也是人类对自然的价值以及人与自然的关系重新认识之后，对原有生存方式及世界观、发展观、价值观和生态观的深刻反思和调整。

十八大报告将生态文明建设放在突出地位，把生态文明纳入科学发展观“五位一体”的总布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，“实现社会和谐，建设美丽中国，是中国共产党人不懈奋斗的目标。”强调了生态文明与其他四个文明的关系。而绿色消费是生态时代的大背景下，以可持续发展思想指导下的绿色消费，是适应生态文明的新型消费理念，符合时代的要求，符合可持续发展的指导思想，这将大大促进绿色消费的进程。

三、理性消费是新时期绿色消费的重要特征

改革开放在为我国带来经济飞速发展的同时，价值观也受到强烈的冲击。随着经济全球化的不断加深以及我国加入世界贸易组织之后，国外一些知名品牌进入我国，这在拉动我国经济增长的同时，也带来了一系列的社会问题，名牌崇拜的心理导致了盲目消费甚至攀比消费，大学生卖肾买手机，我国旅游团出国横扫奢侈品店的报道屡见不鲜。另外，“舌尖上的浪费”也成了近几年全社会关注的焦点问题。统计显示，目前我国仍有几千万人尚未跨过温饱线。然而来自中国农业大学调查的数据表明，目前我国存在严重的食物浪费现象。保守推算，全国一年仅餐饮浪费的蛋白质和脂肪就高达800万吨和300万吨，这相当于倒掉了两亿人一年的口粮。[4]这些非理性消费、过度消费、攀比消费等非生态化的消费现象直接反应出我国消费观念的极度不成熟，国人对绿色消费大多还停留在生产绿色化的狭义绿色消费观念，应当看出，这些病态的社会现象的背后，是人与自然的不和谐，是我们在消费观念的非理性因素导致的。而理性消费追求效用最大化的原则，应是新时期绿色消费着重倡导的。

近日，习近平总书记在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出批示，要求大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。他指出，只有杜绝“中国式剩宴”，才能进一步凝聚党心民心，实干兴邦，共圆一个“中国梦”。 全国纷纷响应习主席的号召，倡导“光盘行动”，用理性消费来改变这一浪费现象。而近平以及夫人彭丽媛出访四国时，衣着提包等均为我国国产自主品牌，这在提升我国自主品牌形象的同时，也有利于我国经济的发展以及软实力的提升。

这些行动不仅体现了行为上的改变，更深刻地反映出，不盲从、不奢侈浪费，在满足人的需求的范围内，追求效用最大化、用更加理性的观念来对待人与消费之间的辨证统一关系，提倡内涵更加丰富的绿色消费观念不仅是建设生态文明的需要，更是构建和谐社会的需要。

参考文献：

[1]马克思.资本论，第1卷[M].北京，人民出版社，1995

[2]恩格斯.自然辩证法[M].北京，人民出版社，1984

[3]马克思恩格斯选集，第1卷[M].北京：人民出版社，1972：78.

[4]中国“剩宴”一年倒掉两亿人口粮，[EB/OL].http://news.shangdu. com/401/20130123/13_5760221.shtml

U223

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：1671-864X（2015）11-0118-02

1.张猛（1988—）男，西南民族大学政治学院，马克思主义哲学专业研究生。

2.徐郧艳（1988—）女，西南民族大学政治学院，思想政治教育专业研究生。