日本老人福利体系发展及启示研究



日本老人福利体系发展及启示研究

彭早 吴亚男 徐虽 骆伟

重庆工商大学社会与公共管理学院 400067

[摘要]本文对日本老年福利事业的发展和改革进行了考察研究，论述了日本社会福利发展的规律和特征，提出社会福利社会化的发展方向，将老年福利服务的责任绝大部分交给社会来承担。在此基础上，总结日本福利体系以达到启示建立福利制度的经验：一是逐步减少政府直接提供老年福利的责任，发展市场招商；二是加大培养专业人才力度，发展老年产业；三是适度调整退休年龄，充分发挥知识、技术型老人的更大价值。

[关键词]日本老年福利；启示与展望

一、问题提出及研究背景

年老是人生不可避免的自然规律，随着科学技术的进步、经济的发展，人们的生活水平得到改善，平均寿命延长，老年人口数量不断增加。日本总务省在同年公布的老年人口数据显示，65岁老年人口数比去年大幅增加了102万，占总人口（17530万，2012）的24.1%，老年人口逐年上涨。所以，日本的老年福利研究也就被提到日程上，通过对日本老年的研究来探究老年福利发展的方向。

二、日本老年福利制度发展研究

上世纪60年代初期，日本老人福利制度基本上是一种由国家包揽的官办型机制，在福利制度确立初期，运用国家集权的强制力推行老人福利政策，无疑是非常必要的。但是，近年来，随着人口老龄化、社会福利设施和服务的扩大及多样化，社会福利费用全部依靠公共部门提供，从财政上和制度上都难以为继，同时，鉴于国民生活水平比以前有较大的提高，增强了个人和家庭负担的能力，于是，政府采取了一些行政措施，调整了部分中央和地方、公费和私费的财政负担及职责范围。从70年代中期开始,日本政府逐步将国家福利行政向地方政府分权、让权，目的是根据地方自治的特点，使市、盯、村等基层组织能因地制宜地发展老年人社会福利事业，到80年代又把发展民间福利和志愿者活动列人重要议事日程。

制定面向21世纪的长寿社会对策。80年代以后，日本老人跨人了“人生80年”的时代，其后于1986年6月推出《长寿社会对策大纲》，作为中央与地方政府对长寿社会发展的政策方针。80年代末，日本经济出现了恢复增长趋向。为了紧紧抓住这次经济腾飞的黄金时机，在老龄化程度尚未达到最高峰之前，进行资本储蓄和创建老龄福利的基础，于1989年12月公布了《老人保健福利推进10年战略计划》，确立了国家对高龄者的“保健—医疗—福利”服务的基本方针，其内容包括以市町村为主体的居宅福利对策：强化扩充收养福利设施。设置700亿日元的长寿福利社会基金：无瘫疾老人作战计划，设计充实的晚年生活方案，该推进计划的确将日本的老人福利发展引入了一个新的时代。

90年代以来，受老年人口的逐年递增，经济增速放缓和失业率增加等影响，为平衡政府在社会保障方面经费的支出，日本政府开始逐渐改变其社会福利方案，主要体现在三个重大转变：首先是由以部分特困老人为保障对象的救济型福利制度向以全体老年人为保障对象的现代制度型福利模式的转变；其次是由国家全面承担保障责任向国家、地方政府、民间组织和个人共同承担方式的转变；最后是由单纯依靠大型老年社会机构满足老年人的福利服务需求向以多种福利机构为主体、以居家服务为基础的服务方式的转变。

进行社会招商，引入社会福利法人。社会福利法人是依照《社会福利事业法》成立的以经营社会福利为目的的团体，在民间社会福利事业发展中承担着重要的作用，其经营的社会福利设施与政府经营的福利设施相比，具有规模小、福利服务项目划分细、服务质量好，便于民众利用等特点。福利法人以经营社会福利设施为主,分为非营利型和营利型两种，前者是接受政府委托和资金资助的民间组织,后者为社会上少数人或者说有财力者提供的一种特殊的商品化福利服务,政府对营利型的法人团体也在税金上采取优惠措施。

三、启示与展望

1、改变国家包办的状态，加大社会投入

日本的许多公共性质的福利事业则是由国家、地方政府、社会福利事业团体经营。国家和政府经营的国立、公立设施只占福利设施整体的20%左右，其余的80%都是由民间社会福利事业团体接受国家和政府委托从事经营，福利设施的建设费、设备费等费用的80%由国家和地方承担，其余的20%由经营者自负盈亏，这种多元化的参与形式很值得我国借鉴。

2、加强社会福利专业人才教育

老年福利是一门专门的学问，需要进行专业化的管理。日本在近几十年里，加强了专业人才的培养，这类机构培训时间、层次和目的不同，既有培训时间为6个月的短期培训学校，也有在短期大学或大专学习2年，具有2年社会福利工作经验者才有入学资格的大学社会福利专业。福利专业有全国统一的资格考试，考试合格者颁发证书，在法律上对福利人才的培养和人才应该享有的经济和社会地位予以保障。而随着老龄化发展趋势，这种人才的需求量将会越来越大。此外，还应从法律上确保人才的培养，给予这方面高级人才的优惠待遇，以吸引越来越多的人从事这项工作。

3、发展新兴的老龄产业

老龄产业是从第一、二、三产业中派生出来的特殊产业，具有营利性的产业，具体可分为：老年住宅业、老年医疗业、老年人口服务业、老年家庭服务业等。日本的老龄化产业做得比较到位，有高、中、低档之分，“京都老人之家”是日本第一家高中档的老人公寓，大楼的下层是一所中型公立医院，方便老人就医，老人之家的公共使用面积大约占设施的三分之一，是老人们娱乐和社交的场所。这种有偿的老年公寓只有那些有资产的老人才能入住，还有一些配套设施齐全的出租型老年公寓，适合一些“工薪族”的老人，这种老年公寓在日本也很有市场。根据具体情况，对生活有困难的高龄老人（如75岁以上的老人）的水、电、煤气费给予优惠，以减轻他们的经济负担。

参考文献

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[4]王伟.日本社会保障制度的转折——简析日本护理保险制度[J].日本学刊,2000,03:112-125.

[5]郭士征.社会福利及其国际比较[J].社会学研究,1995,02:67-78.

第一作者：彭早（1990.2-），男，重庆人，社会学专业（应用社会学方向）.

第二作者：吴亚男（1991.5-），女，河南郑州人，社会学专业（社会心理学方向）.

第三作者：徐虽（1992.8-），女，湖北京山人，社会学专业（网络社会学方向）.

第四作者：骆伟（1990.9-），男，重庆人，社会学专业（应用社会学方向）.

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