拓宽人民监督权力的渠道

拓宽人民监督权力的渠道

习近平

反腐败斗争取得了令人瞩目的成果，但反腐败这根弦能不能松？这场输不起的战争可不可以说取得了决定性的胜利？中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次会议给出了答案。

习近平总书记在全会上指出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性的胜利。这说明党中央对反腐败斗争的认识非常清醒，表明了党中央“宜将剩勇追穷寇”的决心。

这两年打了五六十只老虎，拍了无数苍蝇，中纪委派驻各省市、部委的巡视组功莫大焉。中央巡视组发现诸多腐败线索的“神功”何在？为什么他们能成为党中央的“千里眼”“顺风耳”？是因为他们每到一地都最大限度地激发了人民群众举报贪官污吏的积极性，以至许多巡视组驻地门庭若市，电话也被打爆。举报人的权益得到了有效保护，且从未听说过因向巡视组举报而遭打击报复的事例。这种眼睛向下、上下互动的工作方式是巡视组强大震慑力的根本所在。贪官污吏畏惧巡视组，也是畏惧巡视组背后的广大人民群众。正如习近平总书记所说：“现在的巡视有点‘八府巡按’的意思了，群众说‘包老爷来了’，有‘青天’之感，有问题的干部就害怕了。”

巡视工作的制度安排并非始自今日，以前虽然也发挥了作用，但确实缺乏“八府巡按”的那点意思，远未使贪官污吏闻风丧胆，原因就在于深入群众不够，声威没有现在这样公开和浩大。

从历史来看，中国共产党很早就认识到人民监督权力的重要性。毛泽东20世纪40年代同黄炎培著名的“窑洞对”时就强调，走出“政怠宦成”“人亡政息”的历史周期律的唯一途径是民主，即“让人民来监督政府”。我们对毛泽东的话耳熟能详，但同时期彭德怀也说过同样的话，只是知之者少。1945年，同黄炎培等人一同访问延安的还有青年党的左舜生。他在饭桌上问彭：“假定有一天你们的环境变了，你们有什么方法保证你们的一切做法不会变质？”彭的回答是：“假定政治不能民主化，即老百姓不能过问政治，政治又不能约束军人，我想每一个军人都是要变成军阀的！”彭德怀在这里说的与毛泽东所说的是同样的意思。可见在1945年的延安，“民主”已深入中央领导层的内心。让人民监督政府，监督权力，是中央领导层的共识。正是因为人民群众拥有监督权力的权利，所以在很长一段时期内，腐败没有成为党和国家的突出问题。

当前的反腐败斗争仍然处在治标的阶段，只有取得不敢腐、不能腐、不想腐的压倒性胜利，才算进入治本阶段。有学者指出，在群众觉得腐败盛行的现实语境下，一些受腐败之害的企业“不敢说、不能说，没地方说”。因为你说了之后，会遭受连续不确定的打击，甚至这种打击是来自多部门的；有的官员甚至会利用制度、机制漏洞想方设法撵你走。因此，反腐现在还是一个高危的事情，高危不仅直接表现为对个人生命安全的威胁，也包括威胁企业健康合理的生存发展态势。

在已查处的贪腐案件中，有不少案例表明，对贪腐官员并不是没有人举报，而是大量存在“讲了也白讲”的事实，这不知灭了多少百姓的反腐积极性，长了多少贪官的威风！最近有媒体报道原海军副司令员王守业的贪腐经过，就颇为惊心动魄。多少人的举报都阻挡不住王守业的贪腐，也阻挡不住他越腐越升的步伐。他任总后勤部基建营房部部长时，前任张金昌少将拼十年之力，也没有撼动其越腐越升的仕进之势。由张金昌署名的举报王守业的信函有数十封，都是写给中央军委和总政、总后的，但却如石沉大海。果然“撼山易，撼腐败难”乎？是人民群众监督权力的渠道不多、不宽、不畅，尤其是不宽，这是问题所在。有网民说：“我们现在的监督体系越来越复杂，但是总是见不到老百姓的角色，总是有权人监督有权人，而没有老百姓参与的监督。”由此，容易陷入这样一种怪圈：“监督者越多，老百姓支付的成本越高，养的‘监督’机构越多；监督的有效性越难得保证，越要更多的‘监督’。”既得利益集团和贪腐圈子的邪气一度压倒了人民群众反腐的正气，这是撼腐败难的重要原因之一。这种惨痛教训是用不少人反腐无助的泪换来的。

习近平强调的须拓宽人民监督权力的渠道，是民主监督的本质要求，是保持恒高压态势的压力之源。如果不能在制度上保障人民监督权的落实，反腐积极性得不到保护，腐败就难以从根子上拔除。