关于强化联合收割机安全监管的思考

朱海鹏

近年来，大中型联合收割机发展迅速。联合收割机在给农业生产带来轻松便捷的同时，也因其动力大、转速高等原因，很容易导致安全事故的发生。对此，响水县农机安全监理所坚持以人为本的理念，强化依法监管，借助平安农机创建载体，牢牢抓紧“铁牛”的笼套，在连续多年的收割机管理考核中均处盐城市领先地位。现结合响水县联合收割机的监管实践，谈一些体会。

1 把好责任落实关是推进联合收割机安全监管的基础

由于响水县现有的2860余台联合收割机均为农户所拥有，因而，要做好安全监管工作，必须建立健全县、镇、村、户四级联动责任制，实现监管上的横向到边、纵向到底。为此，该县在每年年初就层层签订责任状，为考核考评提供详实的依据。县政府主动将县农机监理所创建平安农机的工作经费列入财政预算，并建立了政府分管领导牵头，安监、质监、工商、交巡警等部门参与的联席会议制度，大力推进相关职能部门的联席联动。县农机安全监理所、农机安全稽查大队对创建平安农机示范镇区给予“三优先”承诺并兑现，即：优先拨付创建平安农机活动经费，优先协调安排年度财补农机购置计划，优先安排机手参加培训。对负有监管职责的村级农机合作组织、农机大户，县农机监理所按季提供通讯费用，对农机检审、技能鉴定、跨区作业发证、平安农机通入户、交强险费用收取等一律预约上门服务。凡积极参与平安农机创建的机手，假如发生人力不可抗拒的事故，一律在农机协会会费中优先安排救助。多措并举、多层激励，激发出各级监管组织与责任人的工作积极性，形成了主动监管、权职统一的良好工作氛围。

2 把住年度检验关是实施联合收割机安全监管的重点

检验检审是对联合收割机进行综合性评估的一次“体检”，是杜绝收割机带病操作、整治驾机人无证驾驶、治理收割机“三假”（假证件、假号牌、假信息）现象的最有效手段。

该县的检审工作分为年初的循环检审和日常的大厅服务检审两个环节。在每年三、四月份的循环检审阶段，县农机监理所均要提前召开会议宣传发动，提前张贴广告预约，提前发放“给全县农机手的一封信”进行提醒。进镇到村预约检审时，做到“四个弄清楚”：弄清每台联合收割机购置年份、使用频率和性能现状，做到台台见机，不搞凭空诊断；弄清每台联合收割机是否经过维修，维修零配件是否合格，有无拼改装、伪劣零配件安装现象，不搞盲目检审；弄清机具是否为过户二手农机，此前驾机人有无事故记录、有无惩罚记载，不搞随意鉴定；弄清机手是否参加过专业技能培训，有无准驾证件，未经监理所技能鉴定并发证的，暂不检审，不搞“乱开口子”。2014年的循环年检审中，进镇到村见机率达100%，检审发证率达76.4%，为“三夏”农机安全生产提供了保障。大厅检审时，做到来有迎声，去有送语。大厅统一配置休息室、茶水间，提供清晰的办事流程图，并明确专人提供导办服务。检审时，坚持标准，守牢关口，从严审核，规范操作。对检审中发现的问题农机、带病农机及未安装抛撒切碎装置的农机，一律不予通过检审，并立即电话告知机手所在镇村，落实专人跟踪监督整改，整改后凭镇村责任人签字认可，再到县监理所送检。同时还将《联合收割机检审规程》《收割机常见故障排除方法》《驾机操作安全提示语》及相关安全法规编写成彩页“明白纸”，在县、镇、村常年动态发放，做到警钟长鸣，努力将安全宣教工作融进检审全过程。2014年1-10月份，累计发放宣传资料6.88万份，收到了事半功倍的效果。

3 把牢新机手鉴定发证关是落实联合收割机安全监管的关键

农机购置补贴政策的实施，提高了农民的购机积极性。一部分创业有成的农民回乡创办农业项目，发展家庭农场，为农机化发展注入了活力。2014年该县共售出联合收割机706台。在新增的联合收割机机主中，驾驶过其它农业机械的农机手有78人，仅占新机手人数的11.04%。这表明新购收割机的机主绝大部分无驾机经验，加之部分人认为农业机械容易驾驶，稍经跟师学徒就能操作，不愿意参与技能培训，极易发生安全事故。因此，该县一直将新机手的监管与培训、鉴定与发证工作列为安全监理重点。为了保证新购农机的机手能够得到及时培训、鉴定，防止“三夏”“双秋”大忙前农民突击提取联合收割机，给农村大忙带来安全隐患。该县将5～9月份定为全县新机手的“集中培训月”“鉴定发证月”。明确培训、鉴定工作一律由县农委分管领导牵头，县农机推广站负责提供全县新购农机电子台账，县农机职校负责培训课目安排，由县农机监理所与农机职校联合办班培训。并成立了技能鉴定与发证工作联合办公室，具体负责对机手的鉴定与发证工作。真正做到了敞门办训、公正考核、按规鉴定、阳光发证。对培训不合格、鉴定未通过者，提供免费续训，直到合格为止。2014年，全县共举办新机手培训班8期，参训757人。一次通过鉴定的有527人，通过率为69.6%；参加继续培训的有230人，再训通过率达100%。从而保证了2014年全县的新机手参训率、鉴定合格率均达100%。

联合收割机的安全监管没有最好，只有更好，摆在农机安全监管人员面前的永远是一条不断探索的创新之路。只有不断解放思想，着力创新机制，全面提高监管水平，才能为农机化的加速发展，为平安农机的全面创建，为农民朋友的安全增收铺设保障通道，为建设高水平的小康社会再立新功。