创新秸秆还田模式服务生态农业建设

彭卫东 杨 明 杨卫新

农作物秸秆综合利用是一项重大的民生工程，秸秆机械化还田已经成为江苏省防止秸秆焚烧、解决秸秆出路问题最直接、最现实、最有效的途径。2014年夏季淮安市秸秆还田面积234 khm2，还田率达78%，比2013年提高了16个百分点；秋季稻秸秆还田147 khm2，机械化收集秸秆30万t。秸秆机械化还田和综合利用工作得到了省、市领导的充分肯定。

1 淮安市秸秆机械化利用模式

该市从2007年开始尝试利用农机装备将稻麦秸秆直接还田，目前已在深入推进夏季秸秆切碎还田成功经验的基础上，确立了“夏季突出还田，秋季主攻利用”的秸秆综合利用1+X模式。该市近年来秸秆还田情况见表 1。

1.1 夏季推广麦秸秆机械化还田与水稻机插秧集成技术

秸秆还田与机插秧集成技术是实施秸秆还田、增肥改土工程的一项重要农业生产技术，是土壤养分循环利用最经济有效的途径之一，也是实现大面积秸秆还田的有效方法。它不仅对改良土壤、培肥地力、平衡作物营养具有十分重要的作用，而且能充分利用资源，有效改善生态环境，是保证农业和农村经济可持续发展的一项重要技术措施。

表1 2007—2013年淮安市秸秆机械化还田情况

1.2 秋季推广稻秸秆机械化还田与小麦机条播集成技术

秋季秸秆还田时，既要加大拖拉机动力，提高还田机具配置，以增加耕深；又要采取其它农艺措施防止秸秆与作物争氮，保证三麦的高产稳产；还要在机条播后适时镇压，及时进行窨水，以利于齐苗壮苗。

2 秸秆还田推进措施

2.1 把握三个策略，稳步推进秸秆还田工作

2.1.1 “夏季主攻还田，秋季主攻利用”策略

夏季小麦收获农时较紧，作业中需要抢收割、抢处理、抢栽插，秸秆机械化还田是防止秸秆焚烧、解决秸秆出路问题最直接、最现实、最有效的途径。2009年至今该市夏季秸秆机械化还田率皆在60%以上，麦秸秆还田的技术路线已经深入人心。而秋季水稻收获时间较长，且稻秸秆草量大、秸秆粗、粉碎难、还田难，所以，应重点做好秸秆的多途径利用工作。

2.1.2 “重点区域”策略

重点抓好涟水机场周边30 km半径范围内、高速公路与铁路沿线两侧5 km范围内、中心城区与县城区周边等重点区域和重点田块的禁烧禁抛工作。在全市建立重点区域责任联动机制，通过签订协议或责任状等方式，对目标任务进行分解，确保将责任细化到人。让技术人员沉到一线，把服务送到田头，将工作压力传递到基层。

2.1.3 “区域整体推进”策略

按照村、乡、县递进推进的思路，围绕增加耕深、提高土草比，布点推广犁耕、犁旋一体机以及反转灭茬等实用还田技术，因地制宜地在全市建设秸秆机械化还田技术试验示范点5个，优先开展秸秆机械化还田新技术试验示范。同时，启动百村整体推进计划。

2.2 优化农机装备，逐步提高机械作业效率

2014年以来，全市新增各类秸秆综合利用农机装备3100台（套），机械保有量超过18000台（套）。农机装备发展实现四个优化：

2.2.1 动力机具功率越来越大

从早期的手扶（8.82 kW）旋耕起步，逐步发展到小拖（25.73 kW）旋耕、大中拖（40.42 kW左右）旋耕，目前主推58.8 kW以上大功率拖拉机。2010－2014年该市新增58.8 kW以上拖拉机和秸秆还田机情况见图1。

图1 2010—2014年淮安市新增58.8 kW以上拖拉机和秸秆还田机情况

2.2.2 还田作业效果越来越好

秸秆还田作业的耕作深度越深还田作业的效果就越好。该市在2010年前主要采用旋耕机还田，耕深在8 cm左右。2010年开始试验推广正旋灭茬机，耕深可达10 cm左右。2011年开始使用反转灭茬机和水田还田机作业，耕深可以达到15 cm左右，而且稻麦秸秆作业皆适用。2013年全市新增反转灭茬机近1000台，仅淮安区就新增600台。目前在全省农垦系统推广使用的铧式犁也在该市金湖县、淮安区得到示范应用。该机耕深可达30 cm左右，作业效果很好。

2.2.3 复式作业机具越来越多

复式作业机具一次进地即可完成旋耕、深埋、整地、播种、施肥和镇压等6个环节的作业，不但能起到秸秆还田、水土保持的作用，而且能大幅提高经济收益，工效较普通机具提高2倍以上，可以节约作业成本600元/hm2以上。2013年全市新增复式作业机近100台。近期该市还出现了一种犁翻一体机，能实现铧式犁耕翻和旋耕机碎垄一体作业，可望推动沙土地区秸秆还田步伐。

2.2.4 秸秆综合利用农机装备品种越来越丰富

秸秆打捆机配套动力从最早的25.73 kW发展到如今的58.8 kW以上，打包的形状既有方捆也有圆捆，草捆重量可分为10 kg、40 kg、150 kg和400 kg等不同档次，打包的方式有立式、卧式以及移动式等多种。目前全市机械化采集能力达到30万t。淮阴区帮农农机专业合作社引入10多台（套）美国威猛高效打捆机，单季打捆作业2000 hm2，这在全省尚属首例。

2.3 强化“五动”推进机制，形成工作合力

2.3.1 坚持行政推动

始终把强化政府行政推动作为秸秆切碎还田技术推广的第一推动力。市、县、乡三级层层签订目标责任状，全面落实“定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求”的“六定”措施，做到“监管全覆盖，责任无缝隙”。2011－2014年省、市秸秆机械化还田资金投入情况见图2。

图2 2011—2014年省、市秸秆机械化还田资金投入情况

2.3.2 坚持部门联动

进一步完善“责任在政府，指导在部门，推进靠县（区），落实靠乡镇，突破靠合作社和大户”的责任机制以及政府统一领导下的多部门联合会商与共同推动的工作机制。农机部门主打，财政部门扶持，环保、农业等部门积极跟进，全力促进秸秆机械化还田工作持续、稳定、健康发展。

2.3.3 坚持政策拉动

按照每公顷375元的补贴标准，建立省、市、县三级财政配套保障机制。从2013年开始，该市每年拿出350万元左右的资金用于秸秆机械化还田项目补助。

2.3.4 坚持技术促动

经过多年探索，该市已经形成了完整的秸秆机械化还田技术体系（主要由秸秆切碎抛撒、还田机作业和水肥管理三部分组成）。各级农业、农机部门正根据秸秆还田工作的特点，研究解决不同季节还田量、时间间隔、补氮、虫草害、装备结构和作业成本等问题，并结合实际研究制订了适应本地的技术路线及标准。

2.3.5 坚持示范带动

淮安市2013年夏季秸秆还田面积的80%由281个合作社和1651个大户承担，各类合作社和大户已经成为秸秆机械化还田的主力军。下一步应重点培植发展农机专业社和农机经纪人队伍，推动秸秆机械化还田服务社会化、专业化、组织化进程。

2.4 严格执行“六个一律”，进一步规范技术推广工作

淮安市农机局每年都出台《秸秆机械化还田工作方案》，在全市农机系统建立了“一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员包片负责”的领导责任机制，工作推进中确保做到“六个一律”：还田区域内的所有适型收割机一律加装和启用秸秆切碎装置；所有机械收割作业的留茬高度一律控制在15 cm以下；所有县区一律提前发放农机作业“明白卡”和“给机手的一封信”，做到作业标准明白、奖惩措施明白、管理范围明白；所有机手作业一律签订作业合同；省级补助项目一律按照“政策告知—登记造册—公示审核—农户确认”的程序实施；所有补助项目一律严格执行第三方核查制度。

2.5 加强“七个结合”，促进工作融会贯通

2.5.1 结合大气治理和秸秆双禁工作，促进生态淮安建设

多年来，该市秸秆机械化还田率始终稳定在50%左右，有效推动了秸秆禁烧工作，促进了淮安市农业生态环境不断改善。

2.5.2 结合农机“三下乡”活动的开展和科技入户工程建设，推进秸秆机械化还田工作深入开展

通过积极组织开展农机政策、科技、服务“三下乡”活动，广泛宣传稻秸秆低留茬和切碎还田的技术要领；通过农机科技入户工程建设，把农机新技术普及到千家万户；依托农机信息网络平台，向机手提供农机作业时间、面积、价格、机具需求、作业质量要求等信息服务。

2.5.3 结合实施购机补贴政策，大力改善机械化还田装备结构

结合农机购置补贴政策的实施，超前谋划，主动推进，加快发展真正意义上的秸秆还田机械。对大功率拖拉机、秸秆还田机、高性能联合收割机等机具实行普惠制补贴，确保还田机具数量稳步增长；同时，实施机械跨省市合理引进作业，确保不误农时。

2.5.4 结合农机“三新”工程项目的实施，大力研发还田新机具和适合本地的技术路线

积极开展稻麦秸秆还田与水稻机插秧集成技术推广和运用，多渠道开展多功能旋转灭茬施肥播种机和适应淮安本地的秸秆切碎机、压块机和打包机研发，让国内外新技术迅速转化为淮安农民手中实实在在的秸秆机械化还田作业装备。

2.5.5 结合科技富民工程建设，优化农业废弃物处理产业结构

多年来，该市农机部门按照各级党委、政府发展高效农业的有关要求，结合淮安市主导产业的发展规划，主动跟进，配套服务，共推广秸秆还田机、打捆机、油菜收获机、玉米收获机等新特农机近万台（套），为优化农业种植结构、增加农民收入做出了积极的贡献。

2.5.6 结合农机服务组织培育，增强秸秆还田社会化服务能力

至2013年底，全市共有经工商注册登记的农机专业合作社197家，数量位列全省第一。合作社共有社员11342人，资产总额3.24亿元，服务农户20万户，是农民创业致富和新农村建设的带头人。

2.5.7 结合农机新技术培训，不断增强农民秸秆还田作业能力

近年来，该市共组织各类现场演示会200余次，散发各类宣传资料约15万份，开展农机新技术培训600多期，受训技术员和农民共4万余人。培训内容包括水稻机插秧技术、秸秆综合利用技术、高效新特农机具维修保养、大田耕平整技术等十多项。

实践证明，大力推进秸秆机械化还田，有利于净化空气，防止雾霾；有利于改善投资环境，吸引更多技术水平高、产品附加值大的企业落地生根；有利于道路交通和航空安全；有利于净化水源，减少湖泊污染；有利于增加土壤肥力，减少农药化肥使用；有利于改善土壤团粒结构；有利于农机农艺融合；有利于促进粮食增产，农民增收。实施秸秆机械化还田，利国利民，利城利乡，利水利田，是改善生态环境、建设美好家园的迫切需要和现实举措，是一项保护环境、培肥地力、藏粮于田、促进农业可持续发展的“蓝天沃土”工程。