浅析大丰区秸秆综合利用与双禁工作

唐 静

2014年盐城市大丰区采取“疏堵结合、以疏为主、综合施治、齐抓共管”的工作方法，全力推进农作物秸秆综合利用与双禁工作，完成机械化还田面积37.73 khm2（还田率达45%），收储秸秆5万多吨，秸秆综合利用率在90%以上，全区未发生一起秸秆焚烧及乱抛事件。

1 以疏为主，为秸秆找到合适的出路

1.1 秸秆还田是秸秆综合利用的主要途径

秸秆还田需要配套的农业装备有加装切碎抛洒装置的收割机、大中型拖拉机、秸秆还田机械等。为保证秸秆还田工作的顺利开展，该区除了出台财政扶持政策鼓励购买秸秆还田机械外，还结合农机跨区作业，组织调度外地的农机装备参加本地农田作业。2014年，全区共组织调度配套秸秆切碎装置的联合收割机2156台、大中型拖拉机配套秸秆还田机1902台、小型秸秆还田机430台投入农田作业，确保了收割后的农作物秸秆及时得到还田处理。

1.2 收储加工是秸秆综合利用的补充手段

为防止农民焚烧秸秆，该区着力构建“组有堆放点、村有收储点、镇有收储中心、区有规模化利用企业”的秸秆收储体系，以保障区域内秸秆资源得到有效收储利用。农忙季节，农户只要把不愿还田的秸秆送到附近堆放点，各镇、村、组就会派人集中收储，一层一级地往上输送，最后由相关秸秆利用企业加工处理、出售。秸秆收储综合利用，不增加农民经济负担，不增加农民的劳动强度，深受农民欢迎。

2 加强技术推广，为秸秆综合利用创造良好的环境

2.1 技术培训

区农委定期举办秸秆还田培训班，专门印发《麦秸秆机械化还田与水稻机插秧集成技术》《稻秸秆机械化还田与二麦机条播集成技术》《秸秆综合利用技术》《秸秆机械化还田作业补助政策告知书》等宣传手册，让各级基层干部详细了解秸秆还田的基本知识和补助政策，掌握还田作业的基本技术要求，确保不符合要求的农机具一律不准下田作业。

2.2 政策支持

必要的政策支持是秸秆综合利用的催化手段。在秸秆还田方面，该区除实施机具购置补贴和省级作业补贴（375元/hm2）外，再奖补镇村一级45元/hm2的工作经费。秸秆收储方面，对新购置秸秆打捆机械的给予机具价格10%的补助；对新建5000 t以上收贮加工中心的一次性补助20万元；对年收贮稻麦秸秆1000 t以上的收贮点给予25元/t的补助，同时按每吨5元对镇村进行奖补。一系列财政支持政策的出台，调动了农民秸秆收贮的积极性，有力地促进了该区秸秆综合利用工作的开展。

3 堵防结合，强力推进秸秆双禁工作

3.1 加强组织领导

区政府成立了区秸秆综合利用和禁烧禁抛工作领导小组，设立秸秆综合利用办公室和秸秆禁烧禁抛办公室，明确“政府主导、领导挂钩、属地负责”的工作原则，形成了“党委政府领导、直属部门参与、环保公安执法巡查、纪检组织部门跟踪督查”的工作机制，从制度上确保全区秸秆双禁工作的高效开展。

3.2 明确工作责任

区政府把秸秆综合利用纳入农业农村工作年度目标考核内容，建立和完善了区包镇、镇包村、村包组、组保户的责任体系：区四套班子领导分工督查镇领导；区直部门包保挂钩各个镇；各镇主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，领导班子成员包保到村，镇机关事业单位干部包保到组。区环保局成立了14个执法巡查组，分片区开展全天候执法巡查。区公安局明确各派出所所长为所辖区域公安部门秸秆双禁第一责任人，全力保障和协助环保部门工作，对违反“双禁”的行为“露头即打”。全区层层签订秸秆禁烧禁抛责任状，并制定了秸秆“双禁”村规民约。

3.3 建立奖惩制度

实行秸秆“双禁”保证金制度：按区域位置的不同，各镇分别交纳保证金3万～5万元，区直各挂钩包保部门分别交纳保证金2万～2.5万元，由财政专户管理。凡无火点的，返还当季保证金并实行双倍奖励；有零星火点但及时处置的，返还保证金并实行一倍奖励；出现火点较多但未造成严重影响的，只返还保证金但不予奖励；出现火点并造成严重影响的，扣除保证金。

上述“以疏为主、堵防结合”的工作方法有力地促进了大丰区秸秆综合利用与禁烧禁抛工作的开展，对该区“国家环保模范城区”“国家生态城区”建设产生了积极的影响。