一位县委书记和他所面对的政治生态

□易 铭

6月14日，人民日报微信号刊发了湖北省恩施州巴东县委书记陈行甲在今年3月巴东县纪委全体（扩大）会议上的一个讲话摘要。自这篇题为《一位县委书记的愤怒》的讲话摘要刊发之后，网友纷纷转发，引发热议。

郡县治，天下安。正因为如此，在我国党的组织结构和国家政权结构中，赋予了县级政治主官极为重要的权利。那么，作为一位在县域内“八面威风”的县委书记又因何“愤怒”？从中又反映出这个贫困县怎样的政治生态？

有官员“有令不行”“为官不为”

巴东县属老、少、边、穷、库山区县，2006年以来一直列为国家级贫困县。全县总人口49.6万，其中农业人口43.63万，贫困人口23.5万。“巴东贫困面之广、贫困程度之深，”用陈行甲的话来说，“我以前在一个经济发达的县级市任市长，但调到巴东当县委书记后，可算开了眼界。”

巴东要全面建成小康社会，包括扶贫攻坚在内的经济社会发展任务是极其艰巨的。但就是在这样的情况下，还有许多干部“为官不为”“有令不行”。这不能不令作为县委书记的陈行甲感到愤怒。

2014年，巴东全县共清理出“吃空饷”的人216 个。这些人“吃空饷”长达数年，若按每人每年3万元工资计算，财政一年就要白白支出648万元。这不是个小数目。陈行甲愤怒地质问各单位一把手：“你难道不知道吗？你管了吗？你主动报告了吗？”

巴东县人民检察院院内悬挂着“落实举报规定，推进反腐倡廉和廉洁司法”的横幅。2015年初至7月1日，该院反贪污贿赂局立案侦查案件共18 件，其中13 件与工程领域腐败相关。

2015年春节，巴东县委办发出通知，要求各乡镇和县直各部门主要领导至少要有一名在属地值班，并且再三强调要严明值班纪律。可就是这样三令五申，仍然有乡镇和县直部门不按要求落实。不仅如此，有群众还反映有少数党员干部，三五成群，借朋友聚会名义打牌赌博。

为强调“所有干部都要讲规矩守纪律”，陈行甲不得不在会上就此问题，一一点名，让那些“有令不行”的官员，暴露在干部群众面前。

一些乡镇领导班子闹不团结，搞小圈子，相互挤兑，搞得班子成员不仅心神不定、无所适从，而且没办法干工作。陈行甲不得不在大会上强调：“今后凡是书记和乡镇长闹不团结搞内耗的，书记一律不得提拔重用，乡镇长一律不得转任书记。县直部门班子也比照执行，对闹不团结、搞小圈子的一律采取组织措施，调整岗位。”

陈行甲在2011年10月调任中共巴东县委书记之前，曾任中共宜都市委副书记、宜都市人民政府市长。他刚到巴东工作时，“干什么都有人反对，不过他最后都干成了。”一位巴东官员说。

面对巴东复杂的政治生态，曾有同志善意地提醒过陈行甲。陈行甲说：“对此我是这样想的，既然50万巴东人民信任我，省委州委信任我，还让我当这个县委书记，我该说的要说，我该做的要做。”

“大喝一声，猛击一掌，使大家警醒起来”

巴东是移民县，国家建设工程项目较多。陈行甲刚到巴东县时，不断有老板到他办公室谈工作。一次，一位老板临走留下一个袋子，说是一件衬衣。陈行甲打开包装盒，衬衣下有信封，里面装的是港币。

在巴东县甚至在湖北，“优秀县委书记”陈行甲都算小有名气。他以一系列不寻常的言行，给这个国家级贫困县的官场注入了新气象。图为陈行甲（左一）在访问贫困户。

“这是我有生以来第一次看到面值1000元的港币，一共20万元港币。”陈行甲说。

还有一次，有位老板去找他，给他带了点纪念品。陈行甲当时打开一看，是两根金条。

“我的脸色当时很不好看了。这个老板说‘放心，这是我用现金买的，不是用卡买的。’见我脸色越来越难看，他又说，‘陈书记你放心，这个是我去宜昌买的，不是在巴东买的。’言下之意是收下这两根金条很安全。”

不光地方的小老板，巴东的地方官员们，也有不少人想给他送礼，都被他拒绝了。不仅如此，在严查工程领域的腐败问题时，陈行甲主张尤其要严查党员干部的违规违法行为。

巴东县一位政法系统的干部说，新来的县领导不仅不保护贪腐干部，反而鼓励他们去查。而在当前体制下，党政领导的态度有可能影响案件进展。“我们是贫困县，按理说发改局副局长算要职，而新来的县委书记接到举报后，没藏着掖着，主动提供给了检察机关。”这位干部说。

一个典型案例最能说明这一切。

去年7月以来，陈行甲陆续接到不少群众举报，反映国家投资4500多万元的平阳坝河堤存在重大工程质量问题。群众的举报很详细。陈行甲用了一个周末的时间，只带了办公室的一位同志，亲自到现场查看，感觉确实如群众所说，随后他签批到县纪委和公安局调查处理。

案子调查历时4个多月。这中间，不仅有说情打招呼的，还有通风报信的，似乎县纪委和县公安局经侦大队的一举一动，被调查对象都一清二楚。今年元月初，在公安机关掌握确凿证据已经逮捕了几个人的情况下，居然还有人能买通看守的警员与其见面传信息。本事之大让陈行甲“瞠目结舌”。

在调查这个案件的过程中，陈行甲签批过两次，亲自督办过一次。去年12月，在案子基本没有进展的情况下，陈行甲听过一次汇报，并且拍着桌子发了火。他说：“面对这么明显的工程质量问题，如果我们几个部门联手都还查不出问题，那只能说明我们共产党的体制有问题！”后来证明，他的原话居然也被传达给了被调查对象。

今年1月21日，案子初步收网，检察机关批捕6人。

巴东县纪委副书记周红说，2014年查处各类违规违纪129起，而今年前6个月已立案108件，对6人采取“两规”措施，“去年，恩施州8个县市只有巴东的‘两规’案件数量高于全省平均水平。”

作为外地调任干部，陈行甲在本土干部占绝对优势的巴东，工作之初举步维艰，甚至一度面临内忧外患，以至于一些同事都担心他的安全。因为在查处腐败案件的过程中，曾有人放言：“既然陈行甲想搞死我们，我们也要搞死他，搞不死也要搞臭他。”

陈行甲说：“既然他们都把话说到这份儿上了，也算是在成全我。我从小就有英雄情结，总梦想有朝一日白马轻裘仗剑天涯，去斩妖除魔惩恶扬善。这一次，虽千万人。吾往矣！”

他正告32 个在职的县级领导、各种项目主要的业主单位和12 个乡镇主要领导：“不要再在工程项目上想任何心思、做任何文章。在我们这样贫困的县，领导插手工程项目捞好处，就是在搜刮可怜群众的福利……必须明白，你的权力是公家的，你的位置是组织任命的，组织可以任你，也可以随时免你！”

真可谓掷地有声，用陈行甲的话来说，则是“要对广大干部大喝一声，猛击一掌，使大家警醒起来”。

2015年6月底，陈行甲被中组部评为“优秀县委书记”。