富裕县动物防疫监督工作改进措施

文│张立峰（黑龙江省富裕县二道湾镇畜牧中心）

贺洪君（黑龙江省富裕县畜牧兽医局）

富裕县动物防疫监督工作改进措施

文│张立峰（黑龙江省富裕县二道湾镇畜牧中心）

贺洪君（黑龙江省富裕县畜牧兽医局）

一、 富裕县动物防疫监督管理工作情况分析

1.机构设置不规范。法律法规都明确规定了设立动物卫生监督机构的原则、方法和职能范围，但在实际工作中，上级业务部门机构设置不统一，上下机构不一致，机构设置混乱，齐所不一。富裕县的动物防疫监督机构虽然随着畜牧业的发展变化逐渐调整，但是在政府编制部门依然是老编制、老人员，在实际工作中是一个机构编制分出几个工作单位。虽然工作有着各自的分工，但存在交叉现象，职责不清，致使有的工作无人管、有的工作你管我也管，管理混乱不规范，严重影响着动物防疫监督工作规范化开展。

2.畜牧业生产强制性发展。自2003年起，在黑龙江省大力发展奶牛业的形势下，富裕县在良好的养牛基础上乘势而上，大上快上，建立了家庭奶牛场、奶牛养殖小区等。县、乡、村分别下达任务指标，职工、干部担保，纷纷贷款购买奶牛。有的养殖户急于发展，匆匆盲目购买奶牛，不经过检疫、不通过隔离观察、购入后就立即混群饲养。从而使奶牛群体质量大大下降，有的奶牛购入后不产奶，有三个乳头出奶的、两个乳头出奶的、甚至还有一个乳头出奶的。出现了花高价买劣质牛，有数量没质量的情况。还有的由于购入时没有按照规定实施检疫，结果是购入后时间不长，进行检疫时发现很多患病牛，先后检疫出布病牛45头、结核病牛51头，造成了很大的损失。有的没有养牛经验，甚至没有养过奶牛，结果购入一头或两头奶牛，其中一头患病或两头都患病，成了无效益的高额贷款户，从而严重影响了奶牛产业的健康发展，同时也影响了动物防疫监督工作的有效开展。

3.动物防疫监督工作力度不强。农业部制定的《公路动物防疫监督检查站管理办法》第四条规定：“公路动物防疫监督检查站，由省级人民政府畜牧兽医行政管理部门根据动物防疫工作的需要向省级人民政府申请，经省人民政府批准后方可设立，同时报农业部备案。”实践中看，各地设立的动物防疫监督检查站，都是在省界边境间，对于省内县与县、县与市没有设立检查站，致使流通环节的防疫监督检查难以开展。动物防疫监督机构没有拦截车辆的职权，即使发现拉运动物或动物产品的车辆也无法进行拦截检查。

对于即将运输的动物或动物产品，在起运前依法管理不规范不到位，不能及时进入现场对即将运输的动物及动物产品进行监督检查。同时，缺乏养殖环节的防疫监督检查和管理，平时也没有经常深入饲养场户进行防疫监督检查，没有掌握辖区内动物及其产品即将流通的情况。

当前，公路畅通无堵，一些不法分子利用公路畅通无阻的有利条件，见利忘义，逃避检疫收费关卡，装载着未经检疫的动物或动物产品随意运输；更有甚者拉运病死动物，带来了动物疫病传播隐患，严重影响着畜牧业的健康发展。

二、 建议

1.进一步强化组织机构建设，加大政府的投入力度。近年来，富裕县在有效规范利用好中央和省级财政拨付的防疫经费基础上，不断加大地方财政对动物疫病防控工作经费的投入力度。但是，根据实际工作的需要，政府还需进一步加大经费的投入力度，建立起稳定的动物防疫经费投入机制，把强制免疫工作所必需的经费纳入财政预算，并根据畜禽饲养量的增加追加预算，保证防疫经费能及时、足额到位，保证动物疫病防控和扑灭过程中的费用支出，确保强制免疫工作的顺利开展。

同时，必须建立健全规范合法的组织机构，配备有技术有执法资格的人员，使其充分发挥应有的执法职能和法律效果，为推动动物防疫监督工作的规范化开展奠定良好的经济基础和物质基础。

2.全面实现科学规范化饲养管理，促进防疫检测工作的开展。要使畜牧业生产取得良好的经济效益，就必须进一步加强规范化管理，同时在科学养殖上下工夫，树立科学饲养的意识。

一是制定科学的育种方案，提高群体质量。优选优配是提高畜牧业生产性能的重要措施，应建立健全养殖档案，严格按照育种方案进行选种选配，不断提高畜群的生产性能，全面提高群体质量。

二是合理利用饲料，科学制定饲养方案，实现科学饲养。科学饲养是提高畜牧业生产经济效益的重要保障措施，根据畜群不同的生长阶段，制定相对应的、合理的、全价的饲料标准，采取科学的饲喂方式，从而充分提高饲料的利用率，实现畜群的生长和生产达到理想的、高标准水平。

三是合理利用兽药，做到使用有效，减少残留。制定严格的兽药使用制度，认真履行手续，详细做好记录，做到用药对症，合理有效。

四是提高疫病防控意识，加强免疫和疫病监测工作。建立健全畜牧兽医服务室，配齐配全必要的用具和设备，选派懂技术、有能力、有经验、责任心强的畜牧兽医人员进场工作。科学规范全面的开展免疫，坚持集中免疫和平时补免相结合，确保免疫密度和质量，使畜群群体常年处于高免状态。同时，要进一步加强畜群疫病的诊治和监测工作，特别是奶牛“两病”，必须坚持定期监测，必要时随时进行监测，做到早发现、早处理，减少损失。

3.进一步加大检疫监督管理力度，确保全面实施规范化检疫。

《动物防疫法》第四十一条规定：“动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。”由此说明依法检疫是法律法规赋予动物卫生监督机构的特定职权，是政府行为的执法职能。具体负责动物检疫的单位和人员，必须严格提高执法意识，增强责任感和使命感，把动物检疫是控制动物疫病决定性措施的认识放到重要位置，把法律法规赋予的特定职权行使到位，把检疫工作做到位，对即将流通或上市的动物及其动物产品及时进行检疫，确保健康动物、合格产品正常流通。同时，向经营者宣传有关法律法规，不断提高经营者的法律意识，使其做到守法经营。