统一认识 明确任务 努力开创草牧业发展新局面

文│于康震（农业部副部长）

统一认识 明确任务 努力开创草牧业发展新局面

文│于康震（农业部副部长）

全国现代畜牧业建设工作会议刚刚结束，会议明确提出，畜牧业要在建设现代农业进程中率先实现现代化，引领带动现代农业建设迈上新台阶，这是当前和今后一个时期畜牧业发展新的目标任务。会上，韩长赋部长就现代畜牧业建设及加快草牧业发展做出了部署，我们要深刻领会，贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、深刻理解加快发展草牧业的重要意义

2014年，我国粮食生产实现历史性的“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，主要农产品生产全面发展、供给充裕。这为农业“转方式、调结构”提供了支撑、增添了底气。草牧业是现代农业的重要组成部分，也是畜牧业率先实现现代化的短板。加快发展草牧业既是调整种植业结构的重要切入点，也是优化畜牧业结构重要抓手；既是农牧结合的现实路径，又是促进农业可持续发展的战略选择。我们要深刻理解发展草牧业的重要意义，进一步提高认识，凝聚共识，切实增强工作的责任感和紧迫感。

（一）贯彻落实中央部署，迫切需要加快发展草牧业。2015年中央1号文件提出，加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。这充分说明，加快发展草牧业，促进建立三元种植业结构，已成为深入推进农业结构调整的重要方向。去年10月，汪洋副总理主持召开会议，专题研究促进草牧业发展有关问题，明确指出，发展草牧业对于转变农业发展方式、促进农业可持续发展、保障国家粮食和生态安全具有十分重要的意义，各有关部门和地区要站在全局和战略的高度，树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，不断改革创新，积极探索试验，选择正确的发展途径，统筹谋划好草牧业的发展。为贯彻落实中央的部署，农业部先后印发了《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》和《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，分别就调结构和发展草牧业做出了安排，为我们进一步做好草牧业发展工作明确了方向。可以说，加快发展草牧业事关农业“转方式、调结构”大局，我们一定要把认识统一到中央的要求和农业部的部署上来，以只争朝夕的精神，大力推进草牧业持续健康发展。

◎农业部副部长于康震讲话

（二）促进农业可持续发展，迫切需要加快发展草牧业。农业是“稳民心、安天下”的产业，没有农业可持续发展就没有国家“五位一体”战略布局的实现。早在1959年，毛泽东主席就提出了种养结合的农业发展思想，“所谓农者，指的是农林牧副渔五业综合平衡。蔬菜是农，猪牛羊鸡鸭鹅兔是牧，水产是渔，畜类禽类要吃饱，才能长起来，于是需要生产大量精粗两类饲料，这又是农业，牧放牲口需要林地、草地，又要注重林业、草业。由此观之，农林牧副渔五大业都牵动了，互相联系，缺一不可。”去年，习近平同志在福建调研时强调，要在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破。国务院批复的《全国农业可持续发展规划》（2015—2020年），要求优化调整种养业结构，促进种养循环，农牧结合，农林结合。支持粮食主产区发展畜牧业，推进“过腹还田”等生态循环农业模式。规划从优化发展、适度发展和保护发展的三大“功能区”布局上，对如何加快发展草牧业做出了部署。当前和今后一个时期，我们要坚持规划指导，顺应食物消费结构的转型升级，深入推进农业结构调整，把发展草牧业、促进农牧业增效、增加农牧民收入作为建设现代农业的重要方面，抓实抓好，抓出成效，推进我国农业全面协调可持续发展。

（三）建设生态文明，迫切需要加快发展草牧业。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体从新的历史起点出发，提出“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的发展理念。习近平总书记视察内蒙古时强调要加强生态环境保护，实施重大生态工程，建立生态文明制度，实现生态建设与牧民增收双赢；在云南考察期间再次强调，“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”。党中央国务院近期印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，要求把生态文明建设放在突出的战略位置，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。这些重要论述和要求，对于草原生态保护具有很强的针对性，对于发展草牧业具有深远的指导意义。一方面，我们要在牧区继续坚持生产生态有机结合、生态优先的方针；另一方面，要在农区和农牧交错带推广农牧结合，加快发展草牧业，充分发挥气候和土地资源潜力，培肥地力，节约水资源，大力推广生物有机肥，减少资源浪费和环境污染，促进“一控两减三基本”如期实现，为生态文明建设做出更大贡献。

（四）全面建成小康社会，迫切需要加快发展草牧业。全面建成小康社会，核心是“全面”，就是不分地域、不分群体、覆盖全民的小康。习总书记多次强调，“小康不小康，关键看老乡”。由此可见，衡量全面建成小康社会的根本标准是看农牧民这些“老乡”的生活是否达到了小康。我国草原占国土面积的2/5，分布着全国70%以上的少数民族、70%以上的国家扶贫开发重点县，这两个70%充分说明了草原牧区更是我国全面建成小康社会的重点和难点。这些地区与沿海经济发达地区相比，与传统农区相比，经济社会发展和人均收入水平都存在较大差距。牧区如果没有发达的草牧业作支撑，就没有经济的全面繁荣，没有实现全面小康的物质基础；没有农村牧区的普遍小康，就没有全国的全面小康。畜牧业是农民收入的重要来源，约占农民现金收入的1/6；草原畜牧业是牧民收入的主要来源，约占牧民纯收入的80%。加快发展草牧业，实现农牧结合，可以挖潜力、提质量、增效益，较大幅度增加农牧民收入，为全面建成小康社会做出贡献。

二、进一步明确加快发展草牧业的重大任务

“十二五”是我国草原保护建设力度最大的时期，也是畜牧业转型发展最快的时期。但由于自然历史等多方面原因，草原生态依然脆弱，生态环境总体恶化局面尚未根本扭转；畜牧业发展与“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代化目标还有差距，特别是草牧业基础设施建设滞后，优质饲草供应短缺，发展方式粗放，成为现代农业和现代畜牧业发展的短板。面对新形势和新问题，我们要认真学习贯彻落实中央1号文件、中央农村工作会议和现代畜牧业建设工作会议的有关精神，抓住调结构、转方式的大好机遇，不断改革创新，突破薄弱环节，加大政策扶持，推动草牧业取得重大进展，为畜牧业现代化建设奠定坚实基础。

（一）加快建设现代饲草料生产体系。饲草料是畜牧业发展的物质基础，没有优质的饲草料，就没有优质的畜产品。我们要面向国土资源，挖掘各种潜力，加快建设现代饲草料生产体系。一要抓天然草原科学利用。近几年，天然草原每年鲜草总产量都超过10亿吨，草畜矛盾有所缓解。要在保护生态环境的前提下，进一步强化综合改良措施，提高天然草原生产能力；同时要充分发挥天然牧草最经济的优势，推进草畜平衡，推广划区轮牧和舍饲圈养，以草定畜，科学利用。二是抓人工种草。人工种草是草牧业产业化发展的基础，是解决草畜矛盾的有效途径，要综合考虑各地的自然禀赋，因地制宜，分区施策。草原牧区要在水热条件适宜的地区，开展人工种草，为养而种，推进草牧业一体化发展；农牧交错区要通过坡耕地退耕种草，粮草兼顾，大力发展优质高产奶业和肉牛肉羊产业；传统农区要坚持以畜定草，适度发展粮草轮作、粮豆轮作，努力实现畜多、草多、粮多的生态循环模式；南方草山草地要充分利用水热资源，开展草地改良，推广人工草地放牧，发展生态畜牧业。要加快饲草产地加工专用设备研制与推广，改善设施装备，提高劳动生产率和集约化水平。三要抓粮改饲试点。今年，中央财政安排3亿元资金，率先在东北、雁北、陕北和西北等地区30个县级区域开展粮改饲发展草牧业试点，推动种植结构调整，扩大青贮玉米、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物种植面积，推广全株青贮饲喂模式。各地要按照试点工作指导意见，结合本地实际，扎实做好试点工作，为其他地区提供经验。四要抓农作物秸秆饲料化处理和利用。我国秸秆资源丰富，但目前饲料化利用率不足30%，大有潜力可挖。要加强秸秆收储运能力建设，推广秸秆青黄贮、微贮、压块、膨化和TMR等技术，提高秸秆饲料化利用效率，促进秸秆等农副资源综合利用。五要加快草业产值研究。要清晰界定草业产值的内涵，确定核算标准，完善统计指标和计算方法，积极协调配合将草业纳入国民经济核算体系。

（二）加快发展草食畜牧业。近年来，随着我国城乡居民膳食结构的调整和消费习惯的变化，牛羊肉消费快速增加，乳制品消费潜力也很大。我们要借市场之力、行政策之功，积极作为，把奶业和牛羊肉生产提高到一个新水平。一是加快发展标准化规模养殖。支持建设一批牛羊标准化适度规模养殖场，着力提高养殖生产效率和水平，促进牛羊产业发展提质增效。组织实施好肉牛基础母牛扩群增量项目，逐步突破肉牛养殖的瓶颈制约，稳固肉牛产业发展基础。继续深入开展标准化示范创建活动，推广肉牛肉羊养殖先进技术和模式。二是加强质量安全监管。健全畜产品质量安全追溯体系，建立各环节无缝对接的监管制度，对“瘦肉精”、生鲜乳违法添加等突出问题，加大专项整治力度。加强对养殖投入品生产和日常使用管理，全面加强饲料和兽药监管，消除源头隐患。三是加快培育新型经营主体。对专业大户、家庭牧场、合作社等新型经营主体，要在项目资金、金融保险、技术推广等方面给予支持，形成主体多元、协调互补的新型经营体系，提高养殖水平和效益，促进农牧循环发展。四是促进粪便资源化利用。加强养殖粪便无害化处理和资源化利用，按照农牧结合、循环发展的原则，科学布局，实现养殖规模与环境容量相匹配。因地制宜，推广粪便综合利用技术，推行生态循环种养模式。这次会议安排大家参观学习的现代牧业公司实行种草养牛、粪便发酵、沼气发电、沼渣还田、沼液灌溉，就是一个很好的循环农业例子。同时，要认真贯彻落实《动物防疫法》，扎实做好重大动物疫病防控工作，加强人畜共患病防控，指导开展种畜场疫病监测净化。强化环境消毒和病死畜无害化处理，不断提高生物安全水平。

（三）加快草原生态保护建设步伐。近几年，国家实施草原生态保护补助奖励机制和草原生态保护工程建设，对草原生态恢复发挥了重要作用。我们要继续坚持“生态生产有机结合、生态优先”的方针，综合施策，把草原保护好、建设好。一是实施好草原生态补助奖励机制政策。落实好禁牧休牧和草畜平衡制度，确保任务资金落实到草场和牧户，牧民得到实惠。做好草原生态补助奖励机制政策的总结评估，科学、客观地评估项目成效及存在的问题，提出完善政策的意见，争取在“十三五”政策创设上取得新突破。二是实施好草原生态保护工程项目。加强退牧还草、京津风沙源草原治理和新一轮退耕还林还草等重大生态工程建设，推动实施农牧交错带已垦草原治理等工程，坚持工程措施与自然修复相结合，加快草原生态环境恢复。三是加强草原防灾减灾。按照“属地管理，分级负责”的要求，加强草原鼠虫等生物灾害防控工作，扩大防治面积，提高生物防治比例，做好草原火灾、雪灾等自然灾害防控，最大程度降低因灾损失，保护农牧民财产和生产安全。四是加强草原监理监测。加强草原监理体系和村级草原管护员队伍建设，加大草原违法案件查处力度，严厉打击和曝光破坏草原的犯罪行为，保护草原生态建设成果。加强草原资源、生态、灾害监测预警和生态工程实施效果评价，分析评价草畜平衡、经济生态效益，指导草原保护与建设。

（四）加大畜禽牧草良种选育推广力度。良种是最能体现科技含量的要素，是畜牧业提质增效的根本支撑，事关现代畜牧业发展全局和长远，必须下大气力做大做强畜禽牧草种业，逐步减少对进口种畜禽和牧草品种的依赖。一是要组织好联合攻关。要规划好长期目标，利用有利的政策导向和良好的利益协调机制，凝聚行政部门、技术机构以及专家队伍、育种企业等多方面力量，锲而不舍实施好生猪、奶牛等主要畜种遗传改良计划。本着扶优、扶强的原则，探索建立以市场竞争为基础、稳定合理的投入机制，鼓励和引导社会力量培育新品种、新品系。二是要夯实良种选育工作基础。要积极争取财政支持，逐步增加投入，统筹抓好生产性能测定、遗传评估、良种登记等基础性公益性工作，建设好畜禽种业发展的公益性平台。组织开展牧草品种区域试验，完善牧草新品种评价体系。三是要进一步加强种质资源保护。继续加强家畜家禽基因库建设，完善畜禽品种资源保护机制，充分挖掘优良地方品种资源特性，加快推进优良资源的产业化利用。加强牧草种质资源收集保存，筛选培育一批优良新品种。四是加强畜禽牧草良种的推广。继续实施畜牧良种补贴项目，有计划地组织开展杂交改良，提高商品牛羊肉用性能。充分调动基层技术推广机构的积极性，探索建立良种推广的激励机制，不断扩大良种覆盖面，让畜禽优良品种变成实实在在的效益。抓好强化牧草种子繁育基地建设，扶持发展一批育种能力强、加工技术先进、产销服务到位的草种企业，培育一批专业化的优势牧草种子繁育推广基地。加快草种“保育扩繁推”一体化进程，不断提升牧草良种覆盖率和市场占有率。

（五）大力推进改革创新。发展草牧业是深入推进农业结构调整的重要着力点。我们要坚持以改革为动力，以科技为引领，以法治为保障，推进草牧业发展。一是加快草原确权承包登记。积极稳妥推进草原确权和承包工作，规范承包经营权流转。加快划定基本草原，严守草原生态红线，像保护耕地一样，保护草原生态环境，夯实牧区改革的基础。二是建立生态文明考核问责制度。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》确立了体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。我们要结合草牧业实际，细化考核指标，纳入领导干部任期生态文明建设责任制。三是推进现代草牧业试验示范。今年农业部计划在河北、新疆等10个省区选择部分市县团场开展草牧业发展试点试验，推进种养结合，发展草食畜牧业适度规模经营，探索金融扶持等政策，这些试点包括了牧区、农区、垦区和农村改革试验区。有关省区一定要结合本地实际情况，按照“草牧业发展试验总体方案”要求，打通种养业协调发展的通道，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。

（六）强化政策法规支持。近年来，党中央、国务院高度重视草牧业发展，出台了一系列推动扶持草原生态保护建设和畜牧业发展的政策措施。我们既要抓好既有政策落实，还要围绕薄弱环节、重点任务争取新的政策支持。一是推动财政支持稳定增加。在转方式上突出畜禽牧草育种能力建设和种业创新、人工草地建设和天然草原综合改良；在调结构上突出草食畜牧业发展和畜禽粪便资源化利用，在疫病防控上突出种畜疫病净化和病死畜无害化处理，争取政策创设取得新突破。二是创新机制撬动金融支持。在积极发挥财政资金引导作用的基础上，探索采用信贷担保、贴息等方式撬动金融资本支持草牧业发展。逐步扩大金融支农创新试点范围，推动解决规模养殖场户贷款难题。完善草食畜牧业保险保费补贴政策，推动实施肉牛肉羊政策性保险，积极探索牛羊目标价格保险。三是完善草牧业发展政策体系。要与时俱进，完善畜牧业法律法规体系，推动《基本草原保护条例》等法律法规立法进程，认真梳理现有规章和规范性文件，适应新形势要求，及时进行修订、增补或废止。落实好行政审批制度改革的决策部署，确保行政审批下放工作无缝衔接、平稳过渡。

三、努力开创草牧业发展新局面

现在看，加快草牧业发展有政策、有投入、有技术、也有基础，关键就看我们的工作了。各地畜牧草原技术推广体系一定要认真贯彻中央精神，落实农业部要求，以推动和支撑产业发展为己任，锐意进取、努力拼搏，为草牧业持续健康发展做出新的贡献。

（一）积极入位，强化支撑与保障。多年来，畜牧业技术推广体系在草原保护、良种繁育、技术推广、质量安全监管等方面做出了巨大努力，发挥了不可替代的作用，成为草原保护和畜牧业发展的重要支撑和保障力量。当前我国正处于建设现代畜牧业的关键时期，发挥好技术支撑体系的作用至关重要。各地畜牧部门要高度重视技术推广体系的建设工作，积极协调落实中央提出的“一个衔接”“两个覆盖”政策，加大经费支持力度，进一步推进体制机制改革，完善基层推广机构基础设施和装备条件建设，提高支撑与保障能力。必须坚持以“转方式、调结构”为主线，既要立足现有基础，落实现有政策，又要围绕薄弱环节和重点任务，强化新政创设，主动争取当地政府和相关部门支持，多渠道筹措资金，为草牧业发展提供支持。

（二）苦练内功，提高能力和水平。打铁还需自身硬。技术推广体系要真正发挥好支撑保障作用，首要是练好内功。我们应当在畜牧业转型升级和草牧业加快发展的关键时期，针对体系人员素质不高、专业技术力量缺乏、年龄偏大、知识老化等问题，以及经费不足、手段薄弱等困难，一方面顺应事业单位分类改革潮流，准确把握改革方向，做好顶层设计和发展规划，从源头上把好进人关口，解决新老更替问题；另一方面要建立科学的人才评价激励机制，提高现有技术人员的水平和能力。还要积极协调，主动沟通，多渠道筹集资金，完善基础设施，改善工作条件，创新工作手段，努力打造一支锐意创新、适应现代草牧业发展的专业人才队伍，提升技术支撑能力，提高服务水平。

（三）认真履职，发挥主渠道和主力军作用。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、新颁布的《农业技术推广法》和最近召开的全国现代畜牧业建设工作会议，都对技术支撑工作提出了明确要求。我们要切实抓好关键技术引进、试验、示范的组织实施，坚持“重大、重点、集成、集中”的原则，组织开展关键技术的集成与推广，发挥在技术推广工作中的主导作用，推进畜牧业科技进步。要着力构建“一主多元”的新型畜牧业社会服务体系，打通技术服务“最后一公里”。要抓好重点课题的调查研究，取得一些能解决实际问题、能在生产和行业管理方面发挥显著作用的调研成果。还要注重上下同步和左右协调，发挥引领带动作用，强化系统联动，凝聚体系力量，形成工作合力，发挥主渠道和主力军作用，共同推进草牧业持续健康发展。

（四）锤炼作风，以“三严三实”专题教育的最新成果取信于农牧民。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视作风建设，开展了党的群众路线教育实践活动，当前正在开展“三严三实”专题教育。我们草牧业技术推广机构处在生产第一线，与农牧民群众关系最为紧密，一言一行都代表着行业形象。我们要继续巩固和发挥教育实践活动成果，进一步密切与群众关系，大兴勤政为民之风，深入农村调查研究，向基层学习，向群众学习，千方百计为农牧民排忧解难。要按照“三严三实”要求，在工作实践中从“严”要求，往“实”处着力，把忠诚、规矩、担当、务实、干净的要求融入我们干部队伍的血脉，推动全系统更好地履行职责。要积极组织开展进村入户，宣讲惠民政策，普及农业科技知识，与农牧民群众共寻发展之道、共商致富之策，进一步推进政风和行风建设，树立畜牧系统为民务实清廉的良好形象。

同志们，加快发展草牧业关系着农业可持续发展和生态文明建设，关系着农业现代化和全面建成小康社会的战略全局。加快发展草牧业的号角已经吹响，目标任务已经明确，我们一定要按照中央的要求和农业部的部署，开拓创新，扎实工作，努力开创草牧业发展的新局面，为经济社会发展全局做出新的更大贡献！［注：本文是农业部副部长于康震2015年7月8日在全国畜牧（草原）站长工作会议上的讲话，发表时有删节］