建立病死畜禽无害化处理机制刻不容缓

文│薛岳祥 李军祥 陈均利（陕西省陇县兽医工作站）

建立病死畜禽无害化处理机制刻不容缓

文│薛岳祥 李军祥 陈均利（陕西省陇县兽医工作站）

党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设，实现中华民族永续发展”的战略目标。去年国务院办公厅下发了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，并组织农业、公安、环保、财险等部门召开了电视电话会议，提出了推进无害化处理机制、责任体系、技术措施、政策保障等意见。如何因地制宜、妥善处理病死畜禽，保障食品安全和生态环境安全，促进养殖业健康发展，实现经济发展与环境保护的双赢。这是当前行业面临的一个急需解决的问题。

据统计，目前陕西省陇县畜禽因病死亡率约为：猪3%、鸡8%、牛1.5%、羊2.1%。病死畜禽无害化处理采取养殖户就近掩埋的办法，具体由镇畜牧兽医站官方兽医接到养殖户报告后，到场到户监督无害化处理技术措施的落实。

一、问题分析

病死畜禽无害化处理关乎畜牧业健康发展、食品安全、生态环境建设。由于国家在政策补助方面，生猪死亡后经无害化处理，每头可获得补助60元；奶牛实行政策性保险，死亡后经无害化处理，每头可获得补助6000元；黄牛、奶山羊和鸡均没有相关补助。因此，死亡奶牛和死亡生猪目前能够做到全程监管并进行无害化处理，其他畜禽无害化处理仍然存在诸多问题。由于养殖户责任意识不强，镇畜牧兽医站人员较少，工作经费不足，补助政策不到位等因素，监管难度非常大，无害化处理措施难以有效落实，致使病死畜禽尸体乱抛乱扔现象时有发生。养殖户为了减少损失，私自买卖病死牛羊，甚至盗掘已经掩埋的牛羊尸体，给畜产品质量安全造成了重大威胁。问题的焦点首先是养殖户得不到补偿、法律意识淡薄、贪图小利，从根本上不愿接受无害化处理；其次是掩埋法处理病死畜禽不彻底，给不法分子造成了可乘之机。因此建立无害化处理机制，定点处理病死畜禽势在必行，刻不容缓。

二、建议

1.加强宣传教育。要面向广大群众普及科学养殖和防疫知识，宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性。建立健全监督举报机制，鼓励群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。

2.加强责任体系建设。要按照国办发〔2014〕47号文件规定，明确各部门、各级监管职责，依法落实责任，建立一种“行政主导、辖区管理、部门联动、齐抓共管”的工作格局。

3.加强无害化处理体系建设。要以“及时处理、清洁环保、合理利用”为目标，按照政府监管与市场运作相结合的原则，建立一种“专人专车收集、定点规范处理”，覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系。学习借鉴国内先进经验，结合陇县实际，合理选址，建立一个“政府监管、财政补贴、市场运作、科学完备、运转高效”的无害化处理场。

4.完善配套保障政策。要将所有规模养殖场存栏畜禽纳入保险范畴，畜禽病死后养殖户能得到一定的补助，使其自觉自愿接受无害化处理。按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制，确保无害化处理场所能够实现正常运营。

5.严厉打击违法犯罪行为。各职能部门要按照动物防疫法、食品安全法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规，严肃查处随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为，做到行政执法与刑事司法相衔接，对于涉嫌构成犯罪的，公安机关要依法追究其刑事责任。