对基层动物防疫工作的建议

文│李明（四川省宜宾市长宁县畜牧兽医局）

对基层动物防疫工作的建议

文│李明（四川省宜宾市长宁县畜牧兽医局）

当前，基层动物防疫工作主力军仍是村级动物防疫员，结合村级动物防疫员完善机制建设尤为重要。为此笔者在2011—2014年对四川省宜宾市长宁县各乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫员进行了基层动物防疫工作调查研究，提出建议对策，以进一步改进和完善基层动物防疫工作。

一、基本情况

1.村级动物防疫员情况堪忧。参照村村都有防疫员的原则，全县目前共有村级动物防疫员203人，其中50岁及以上的村级动物防疫员超过50%，不乏70岁以上的人员还在担任村级动物防疫员的；在文化程度上，只有极少数村级动物防疫员文化程度在高中及以上；调查中发现，极个别村级动物防疫员由村干部担任，根本无精力开展防疫工作。究其原因有两点，一是村级动物防疫员劳务补助低，吸引不了年轻有文化的人参与；二是管理、考核体制不完善。

2.阉割免疫工作推进困难。全县绝大部分合法阉割人员基本能做到阉割免疫并佩戴耳标，但一般只免疫一针。按照防疫要求，必须免疫三种疫苗，阉割人员在仔猪30日龄左右进行阉割后不会再去进行补免，同时与村级动物防疫员衔接不够，造成免疫缺失和免疫重叠。另外，部分非法阉割人员不仅没有按照要求进行阉割、免疫，还扰乱市场价格，在一定程度影响合法阉割人员的规范工作。

3.免疫接种工作落实不到位。目前，全县防疫工作主要采用春秋两季集中免疫和日常补免相结合的方式，要求免疫三种疫苗，但是从实际来看，受多方面的因素影响，村级动物防疫员在每一次防疫工作中都不一定能保证接种一种疫苗，更何况三种，造成免疫缺失，有一定的疫病风险。同时，一些养殖户防疫意识不强，怕影响其猪生长而不愿意接种疫苗，也不愿意让猪佩戴耳标。部分乡镇对动物防疫工作不重视，为了完成任务而完成任务，转手将防疫工作传达布置就不管不问。很多规模场存在不带耳标或出栏补戴耳标的现象并屡教不改。

4.管理责任存在缺失。按照上级要求，提倡“以检促防”，通过检疫促进防疫工作，但调查发现有部分乡镇对即将出栏但没有佩戴耳标的猪只，为方便群众及时出售，没有查阅养殖档案，只是现场查看猪体健康情况，收取检疫费用或加倍收费后临时补戴耳标，并开具产地检疫票证，造成防不防疫都可以开具产地检疫票证状况，没有发挥好以检促防的作用。

二、对策建议

1.优化村级动物防疫员。可精简三分之一以上村级动物防疫员，按照劳务补助总量不变计算，每个村级动物防疫员将提高一定待遇，虽然一人兼多村，但现在畜牧产业逐步走向规模化、标准化，散户在逐步退出，当地每个村实际养殖生猪数量较少，影响不大。留任的村级动物防疫员最好是从事乡村兽医诊疗或阉割的，以便通过兽医管理等方面进行约束和管理。

2.选择引用阉割免疫证明。移除往年阉割免疫表册，可考虑使用新的阉割免疫证明，一式两联，一联存根，一联证明，存根由阉割人员交于畜牧站，一联由畜主保存。同时，召开母猪养殖户会议，宣传阉割人员不按要求实施阉割免疫，可拒绝付款或上报乡镇畜牧兽医站。阉割免疫证明的使用可有效防止阉割人员不免疫不戴耳标的行为。同时，阉割证明上有村级动物防疫员的免疫记录项，村级动物防疫员补免时可出具免疫证明，可一定程度避免漏免和重免。最后，畜牧站必须依据阉割免疫证明和免疫证明开具产地检疫证明。

3.明确责任，加强监督检查。通过行政规范完善考核体系，严格落实乡镇站职能职责和奖惩机制，对内部职工加强考核管理。动物监督机构应加强抽查，对内部不按规定开检疫票证的一经发现及时处理，绝不姑息。同时，加大养殖环节监督执法力度，对在养殖环节不按要求进行免疫及佩戴耳标或对拒不执行检疫免疫要求的规模场按规定进行查处。

三、试行方案

根据调查结果信息汇总，在按照以上对策建议解决实际问题的基础上，对基层动物防疫工作提出以下3个解决方案，可结合当地实际情况参考：

1.政府向社会购买防疫服务。取消或优化村级动物防疫员数量。优化后的村级动物防疫员和有资质的兽医人员成立免疫工作队（协会、合作社），将春秋防农村散养户的免疫工作整体承包给免疫工作队（协会、合作社），畜牧站负责监督指导、物资保障和制订相关的免疫购买合同和责任书，最后由县级主管部门结合乡镇畜牧站对免疫抗体和免疫密度等进行考核验收，抗体合格率由县疫控中心抗体检测结果报告为依据，合格后向工作队（协会、合作社）发放经费，金额等同现阶段每个乡镇年村级动物防疫员补助。

加强与当地政府汇报联系，印制宣传材料，加大宣传力度，由免疫工作队宣传阉割免疫，又由阉割人员宣传免疫接种，相互依托，工作队（协会、合作社）第一次开展工作时，最好能有当地政府一人参与。为避免垄断，一个乡镇可有几只工作队，形成竞争机制，竞争承包片区。

2.基层畜牧站同志直接参与。可精简一半左右村级动物防疫员，剩下的村级动物防疫员视乡镇站职工人数划分几个防疫工作小组，由乡镇站职工带队下乡开展免疫接种工作，除阉割免疫证明外可选择使用动物免疫证明。由乡镇职工负责监督指导、物资保障和制订相关责任书，最后由县级主管部门和乡镇畜牧站进行考核验收。同时，要求每个乡镇站每名职工必须至少负责一个村的防疫工作，并全程参与。加强与当地政府汇报联系，最好由政府出面发放公告，公告集中免疫时间。

3.提前申报免疫模式。散养户饲养生猪出栏时间为6～10个月，而疫苗效期一般至少6月，只要在生猪阉割免疫时做好免疫，抗体效果将会得到明显提升，适时补免也有助于做好防疫工作，即只要管理好仔猪，防疫工作就做好了一大半。申报免疫操作方式为，精简村级动物防疫员并进行分片，留任的村级动物防疫员必须也是兼任合法阉割的人员，一人负责一个片区的防疫工作，移除春秋防，改为阉割免疫为主，常态适时补免为辅。对全乡镇母猪养殖户进行建档，并开会宣传。对母猪产仔阉割电话向分片负责人或乡镇畜牧站申报，由专人实施阉割免疫。